意见围绕资源环境要素
市场化配置的重点领域、关键环节和基础支撑，部署了四方面重点任务。
一是完善资源环境要素配额分配制度。加强
碳排放权、用水权、排污权交易与相关资源环境目标和管理制度的衔接，健全有关配额分配和出让制度，在免费分配基础上探索开展有偿分配。
二是优化资源环境要素交易范围。扩大
碳市场行业覆盖范围，扩展交易主体、交易品种和交易方式。健全
节能市场化机制，推动用能权交易试点有序退出。丰富用水权交易种类，推动节水改造结余水量、非常规水等参与交易。持续深化排污权交易，以省为单位建立健全排污权交易制度，探索开展跨省排污权交易。
三是健全资源环境要素交易制度。将碳
排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，完善资源环境要素储备调节制度，分类健全资源环境要素价格形成机制，加大对交易机构、交易主体、
第三方服务机构等的监管力度。
四是加强资源环境要素交易基础能力建设。研究完善有关法律制度，科学制定修订相关标准，加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，健全金融支持体系，培育发展第三方机构，提升市场服务水平。
