各区市场监管局，临港新片区市场监管局，市局机场分局，各有关单位：

  为贯彻落实党中央、国务院关于实现碳达峰碳中和的重大战略决策，加快构建完善本市碳达峰碳中和计量体系，系统性开展碳计量支撑技术研究与服务能力建设，根据《国务院关于印发计量发展规划（2021—2035年）的通知》（国发〔2021〕37号）、市场监管总局等九部门《关于印发建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案的通知》（国市监计量发〔2022〕92号），现就推进上海市碳计量中心建设提出以下指导意见。

  一、重点任务

  （一）加强碳计量技术研究。加强基础前沿计量技术研究，开展碳计量标准和标准物质研究，推动碳计量专用测试设备和仪器仪表自主研发，开展碳排放在线监测、城市尺度反演、碳足迹核算、碳汇等绿色低碳关键计量技术研究，攻克相关准确测量难题。加强钢铁、电力、石化、生态碳汇、低碳交通、绿色工业制造、新能源应用等重点行业和领域碳计量技术研究，推动碳计量相关技术规范制修订，加快在线、动态、远程等关键、共性量传溯源技术研究和应用，推动有关行业领域由宏观“碳核算”向精准“碳计量”转变。

  （二）强化碳计量数据应用。结合碳排放统计核算、碳交易、碳税等要求，做好碳计量数据的挖掘归集和分析应用，推动能耗监测与碳排放监测相衔接，支持行业、区域构建碳计量数据应用平台。研究开展碳计量数据质量分析评价，推动碳计量数据共享与应用，为政府监管、产业发展和社会治理提供准确、可靠的计量数据支撑。

  （三）做好碳计量监管支撑。参与碳达峰碳中和相关计量制度研究，加强与企业、高校、科研院所等合作，推进不同区域、行业、企业碳排放测量，为政府部门碳计量监督管理提供支撑。研究开展重点排放单位碳计量审查技术服务，推动重点排放单位合理配备和使用计量器具，促进碳计量器具数字化、智能化、智慧化升级改造，持续健全碳计量管理体系。

  （四）开展碳计量技术服务。充分发挥计量技术资源优势，面向行业发展需求和国际规则要求，积极开展碳计量器具检定校准、碳排放测量核算、核查、预测分析、路径推演和诊断分析等技术服务，支撑碳市场、碳税、碳汇、碳足迹认证等工作。搭建多方参与的碳计量公共服务平台，组织碳计量专业服务队伍，探索面向企业、园区、区域以及重点行业、重点产品等层面的综合性、系统性碳计量服务模式，提供差异化、多样化、专业化的碳计量服务。

  （五）培养碳计量人才队伍。加强对碳计量技术和管理人员的培训，提高人才队伍的碳排放监测、统计核算、核查、交易和咨询等计量专业能力，推动碳计量人才的国际交流与合作，培育一支计量专业知识扎实、了解国家要求与行业需求、具有国际视野的应用型、复合型碳计量人才队伍。

  二、主要程序

  （一）统一规划。市市场监管局根据碳达峰碳中和工作有关要求，以本市节能降碳需求为牵引，做好上海市碳计量中心的规划布局，优先在本市重点区域、重点领域建设碳计量中心。

  （二）提出申请。鼓励有条件的计量技术机构、科研院所、高校、企业等申请成立上海市碳计量中心。必要时可通过所在辖区市场监管部门向区人民政府进行汇报，由区人民政府向市市场监管局提出正式申请；也可由高校、中央企业、市属企事业单位等向市市场监管局提出正式申请。多家联合申请的，由主要承建方负责提出。申请时，应提交的材料包括但不限于：请示函件、申请书、建设方案。

  （三）批准筹建。市市场监管局提供指导，帮助申请单位尽快了解筹建上海市碳计量中心的有关要求，必要时可现场调研考察，组织专家对申请书和建设方案进行评审，全面论证碳计量中心筹建的必要性、可行性和充分性。通过专家评审论证的申请单位，由市市场监管局函复区人民政府或有关央企、国企，正式批准筹建上海市碳计量中心。

  （四）组织验收。上海市碳计量中心的筹建工作一般在3年内完成。碳计量中心完成相关筹建任务后，经向有关主管部门汇报，可向市市场监管局提出正式验收申请。市市场监管局根据验收有关要求，组织专家对碳计量中心进行验收评审，必要时可开展现场核查。通过验收评审的，由市市场监管局函复区人民政府或有关单位，正式批准上海市碳计量中心成立。没有通过验收的，督促其根据验收意见进行限期整改，整改后仍未通过验收的，市市场监管局可以撤销其筹建资格。

  （五）跟踪评价。市市场监管局加强对上海市碳计量中心的评估管理，可根据工作需要，开展定期跟踪评估或阶段性评价，重点关注碳计量中心的建设运行情况、重点任务完成情况等，提出改进意见和建议。对于发现的问题督促其限期整改，整改后仍达不到要求的，市市场监管局可以撤销其资格。

  三、保障措施

  各单位要高度重视上海市碳计量中心建设和实施工作，把碳计量作为支撑碳达峰碳中和工作的重要手段，积极争取各区人民政府等对碳计量工作的重视和支持，争取将其纳入区域、行业重点发展计划，加大对碳计量中心建设的保障力度，给予必要的政策和经费支持。

  上海市市场监督管理局

  2025年5月16日

  （此件公开发布）

附件：