国家发展和改革委员会能源研究所高级顾问韩文科在2025年全球能源市场形势分析与展望报告会上表示，“十五五”规划初期，碳排放双控指标将分解至各省份，国家及省级地区将完善统计核算体系，实施碳排放年报、快报制度。中国能源政策将积极发展非化石能源、深化能源体制机制改革、严格控制化石能源消费，构建以新能源为主体的新型电力系统，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。