全国人大代表、中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅在两会期间提出关于科学制定和实施国家“十三五”碳排放总量控制目标的建议。王毅代表在建议中阐明了制定和实施国家“十三五”碳排放总量控制目标对于长期实现我国温室气体排放在2030年左右达到峰值，以及短期建设国家碳市场的重要性和必要性；并就如何设立碳总量目标给出了具体建议。我们在此获得授权刊发“关于科学制定和实施国家‘十三五’碳排放总量控制目标的建议”全文。在接下来的一年里，绿色低碳发展智库伙伴也会持续关注十三五规划环境、能源与气候变化目标设立的讨论和进展。

《中美气候变化联合声明》宣布我国计划在2030年左右实现二氧化碳排放峰值，明确了应对气候变化和发展低碳经济的战略方向，也给节能减排提出新的挑战。然而，在今年的政府工作报告中，能耗强度的年度目标是降低3.1%，比去年实际完成的4.8%下调了35%，与2013年的减少3.7%也相差16%；同时，2015年的碳强度下降目标也是3.1%，意味着非化石能源占比目标没有变化。这些目标与我国政府一直强调的大力推进节能减排行动有一定落差。因此，本建议认为，应该把短期目标与长期达峰任务相结合，在“十三五”规划中把碳排放总量控制作为约束性指标，并为今后15年的节能减排行动制定更有针对性的低碳发展时间表和路线图。鉴于碳峰值或碳资产管理是一个新的尝试，所以有必要通过理论分析和试点实践的结合，科学地制定碳排放总量控制目标，综合运用法律、行政、经济、技术等手段促进规划实施，引导各领域节能减排行动，倒逼绿色低碳经济转型，协同解决危害严重的雾霾污染，尽早实现碳排放达峰。