钟勤建：“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的5年，也是全面深化改革取得决定性成果的5年。编制好“十三五”环保规划，要认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，充分认识国际环境的深刻变化，准确把握我国发展新的阶段性特征和面临的风险挑战，突出改革创新，着力在建设生态文明、转变发展方式、破解深层次矛盾上奋发有为，取得更大进展。在制定规划时需注意以下几个方面：

做好规划衔接。与以往规划不同，“十三五”规划是一个目标基本确定了的规划，就是：党的十八大提出的在建党一百年时全面建成小康社会，实现经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平显著提高和资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展等五大目标。这个历史坐标，要求必须科学谋划“十三五”目标指标。党的十八大、十八届三中全会提出“五位一体”协调发展，建立系统完整的生态文明制度体系，深化生态文明体制机制改革，对“十三五”时期工作给出了顶层设计。

“十三五”环保规划编制要做好上下衔接、左右对接，既要落实国家约束性指标及预期性指标，也要体现提高生态文明水平、全面建成小康社会、“中国梦”四川篇章的内在要求。一是全面衔接国家和省上的重大战略部署、全省重大工作。尤其是要做好与国家“一路一带”建设、西部大开发、天府新区建设等重大战略布局的衔接，做好与省委省政府“与全国同步建成小康社会”奋斗目标的衔接。在目标、指标、任务和措施等方面要注重与《国家环境保护“十三五”规划》、四川省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要的衔接，紧密结合实施“三大发展战略”和推进“两个跨越”。二是加强与四川省五大经济区区域规划、省上重点专项规划，以及各部门规划的衔接和对接，促进经济环境的协调发展。三是科学制定环保规划体系，做好环保规划的“六个衔接”：即与全面建成小康社会的目标指标衔接、与国家“三大行动计划”（水、气、土）的衔接、与污染物排放总量控制的衔接、与环境质量改善的衔接、与全面深化改革的衔接、与环境保护和生态文明体制机制创新的衔接。

规划目标要可达。要综合考虑我国社会经济发展和环境保护的历史阶段、环境保护和管理工作基础、经济技术可行性以及政府事权、指标的稳定性等因素，把可达可控作为核心，实事求是地设置规划的目标指标。既要满足全面建成小康社会目标的新要求，还要脚踏实地、能够达成。既要以5年为主，衔接2020年全面建成小康社会各项目标，又要考虑更长时期的远景发展。注重规划目标与任务的可行、可达、可分解、可评估、可考核，尽力而为、量力而行。做好预算平衡、落实资金渠道，因地制宜，避免“大而全”和“同一化”，确保规划的目标、任务、工程项目能够接地气，落到实处。

规划编制中要突出民主。要做到问计于民、问需于民，广泛听取民主党派、人民团体、社会组织、专家学者和基层干部群众的意见建议，开门编规划，使规划能够更好地体现民意、汇聚民智、凝聚民力、服务民生，从而调动和整合社会各方面力量和资源，凝聚社会各界智慧，提高规划的民主化、科学化水平，让广大人民群众通过规划实施有切实感受。

要注重区域的差异性。四川与全国一样，幅员广阔，各地经济社会发展状况、资源环境禀赋和环境问题存在较大差异，必须强化分区、分类指导，针对重点区域（流域）、重点领域、重点行业确定差别化的控制要求。对不同区域提出不同的大气污染防治和目标管理要求，分流域、分城市、分控制单元实施分类水质管理。

要注重贯彻落实新《环保法》。十八届四中全会明确了全面推进依法治国的重大任务安排，“十三五”是贯彻落实新《环保法》重要时期，环境保护面临重大转型。规划编制中必须以法律法规、标准规范为依据，规划必须在法规定的范围内做事，依法行事。同时加快完善生态环保法规体系，用严格的法律制度保护生态环境。加强环境司法建设，实行最严密的法治监督，对污染源、排放过程和环境介质依法统一监管，促进生态文明建设，实现国家环境治理体系和治理能力现代化。

要科学把握经济发展形势。当前，我国经济进入中高速增长阶段，环境压力进入调整期。新型城镇化战略实施，污染物新增量涨幅进入收窄期。能源日益清洁化，排放强度进入回落期。同时，也处于增长换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的“三期叠加”，是转型升级的关键时期。在经济下行、政府和企业资金捉襟见肘情况下，治理行动难免不够坚决，区域梯度转移带来了资源消耗、环境污染空间结构的变化。

要推进“多规合一”试点。在市县层面推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划“多规合一”，是中央全面深化改革工作中的一项重要任务。“多规合一”是改革政府规划体制的重要基础，实现了一个市县一本规划、一张蓝图，建立了统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系，能够解决目前规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，保障了规划的有效实施。“多规合一”有利于将环境保护更好地融入经济和社会发展规划，有利于环境保护参与综合决策，促进经济社会与环境的协调发展。

钟勤建，1957年9月生，研究生学历，高级经济讲师。历任四川统计学校副校长、四川省交通管理学校副校长、农工党四川省委秘书长和副主委、四川省政协副秘书长、四川省统计局副局长。现任农工党四川省委副主委、四川省环境保护厅副厅长，第十二届全国人大代表。