据悉，欧洲委员会已将能源政策文件提交给欧盟加盟国以及欧洲议会。据路透社得到的文件草案，欧盟各加盟国要在3月底之前，宣布各自的目标，也将要求中国和美国等主要碳排放国应追随。草案指出，以科学的角度来看，全世界应该削减至少60%的排放量。

    此外，文件草案指出有其必要性每５年检视实施状况，以及检讨目标的正确性。强调新的组织应该同样要有法律的约束力，如京都议定书要求先进国家有义务削减，更要求排放量为世界前两名的中国与美国，要肩负起领导地位，寻求会议成功。草案还表示，11月欧委会将组织一场国际会议，以提高人们对国家自定贡献重要性的认识。

    欧盟此举，希望通过提出高减排目标增加欧盟应对气候变化方面能够居于国际领导地位，并对中国和美国两大排放大国施加一定的影响，此外还意在敦促包括日本在内的中高收入国家在今年3月之前提出减排目标。关于自身的减排目标，去年10月，欧盟各国首脑在达成协议的草案中提到“2030年将较1990年至少减少40%”。去年11月，《中美联合气候声明》指出美国 2025年较2005年减少26%至28%，中国2030年前后总排放量达到峰值。

     然而，全球减排协议的达成，除了全球各国将提交一份国家自主贡献计划外，发达国家还应切实提高行动力度，兑付发达国家在2020年前对发展中国家每年1000亿美元的资助。