党中央、国务院高度重视“碳达峰、碳中和”工作。《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》提出，要健全排放源统计调查、核算核查、监管制度，将温室气体管控纳入环评管理。《国家适应气候变化战略2035》也明确，推动将温室气体排放管控及应对气候变化要求纳入环境影响评价。温室气体与污染物具有同根同源同过程属性，在环境影响评价中增加碳排放的分析、预测和评价，有利于帮助企业和地方在项目建设和规划编制的源头考虑碳排放控制因素，有效减轻企业和地方负担。2021年7月，我部在9省（区、市）率先开展了包括火电行业在内的重点行业温室气体排放环评试点工作并取得初步成果。2023年9月，我部出台《关于进一步优化环境影响评价工作的意见》（环环评〔2023〕52号），推动全国范围深入开展重点行业建设项目温室气体排放环评工作，提出要立足于完善现有环评体系，推动形成污染物与温室气体管理统筹融合的环评技术方法和管理制度体系。对此，我们在总结前期试点经验的基础上，组织编制了《指南》，用于指导各地更好开展相关工作。

火电行业是大气污染物和二氧化碳的主要排放源，在火电行业开展建设项目温室气体排放环评，有利于发挥环评源头控制作用，促进协同减污降碳技术措施的示范应用，进一步提升火电行业绿色低碳高质量发展水平。同时，《指南》是首个温室气体排放环评领域的指导性文件，制定印发《指南》，是全面贯彻党的二十大精神和全国生态环境保护大会精神的重要举措，也是进一步规范和完善环评技术体系，推动全面开展重点行业建设项目温室气体排放环评的重要技术保障，对加速形成污染物与温室气体管理统筹融合的环评技术方法和管理制度体系具有重要意义。