编者按：百年未有之大变局，全球风险急剧上升。各个国家和地区如何求生存，谋发展，搞竞合，争未来？谁来指南找北？2021年，中国提出全球发展倡议，聚焦减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等八大领域国际合作，是对上述问题提出的“中国答案”。在八大领域内，世界各国智库各显神通，仰观俯察，深思熟虑，出谋划策。北京大学区域与国别研究院特开辟全球智点·全球发展倡议卡片专栏，以极简方式提炼要点，为促进全球发展倡议下各领域国际合作提供智力支持。同时，也欢迎读者循例投稿，形成全球智点·全球发展倡议的爆炸式扩散效应。

标签：#基础设施/气候变化/地方政府

观点：各国需要对可持续基础设施进行大规模投资以增强气候变化抵御能力。

背景：发展中国家因气候灾害造成基础设施的损坏导致出现重大经济损失。

1. 全球正在经历更加恶劣的气候变化挑战。2023年，全球气温比工业化前的平均水平高出1.4摄氏度，创下历史新高。热浪和洪水更加严重，干旱更加频繁，易燃起森林大火的季节变长，海平面不断上升。

2. 基础设施资产的损失在气候灾害造成的经济损失中占据重要份额。在20世纪70年代至2010年代期间，记录在案的与气候相关的极端事件造成的经济损失增加了七倍，从1980亿美元增加到1.6万亿美元。

3. 发展中国家特别容易受到极端天气事件的影响。高昂的融资成本和其他挑战也阻碍了它们建设高质量基础设施和实现发展目标的能力，尤其是最不发达国家和小岛屿发展中国家。

内容：可持续基础设施需要更多、更高质量的投资。

1. 目前用于气候适应性基础设施的资金流不足以应对气候变化日益严重的影响。为了在2030年前实现气候和发展目标，全球每年需要在可持续基础设施方面投资6.9万亿美元

2. 对气候适应性的基础设施系统投资极具成本效益。这不仅可以挽救无数生命，而且能够支持国家持续的经济增长，进而修复国家对当前和未来极端天气的脆弱性，提升应对气候变化的能力。

3. 地区和地方政府应站在国家抵御气候变化能力建设的第一线。2019年，经合组织和欧盟国家69%的重大气候公共投资由地方政府承担。为了规划、交付和维护当地的气候适应性基础设施，各国国家级别以下的各级政府需采取新的融资方法以更好地调动气候融资。

建议：各级政府应系统地将气候适应性纳入基础设施规划和决策。

1. 将气候风险纳入基础设施规划和项目选择。与提供和运营基础设施的行为者协调，确定基础设施系统之间的相互依存关系，并制定方法，在基础设施运营商和利益相关者之间共享有关气候风险脆弱性的信息。

2. 将抵御气候变化能力纳入基础设施融资和投资的主流。建议政府利用报告和披露制度，动员私人融资和投资，探索各种潜在的资金来源。这可以在确保考虑到气候适应问题的同时帮助政府激励融资。

3. 多考虑顺应自然的解决方案。运用顺应自然的解决方案来保护基础设施资产和服务往往可以兼顾成本效益，同时有利于改善人类健康和保护生态系统。各国政府应在政策、监管和金融体制框架中推动这些解决方案，以促进基础设施的发展。

4. 有效应对发展中国家面临的独特挑战和机遇。加强以知识共享和技术援助为基础的国际伙伴关系，研究和开发技术以及量身定制的商业解决方案，增加投资和融资，加强对多边开发银行和开发金融机构的动员。

5. 整合各级政府抵御气候变化的方法。国家、地区和地方政府应运用多层次治理的方法，制定具有地方特色的抵御气候变化能力建设政策。各国政府还应加强地方政府能力，如财政能力，以确保各地区和城市能够为抵御气候变化的行动调动可持续的资金和融资。