“近年来，地方政府的冬季清洁取暖
政策连续补贴对地方财政造成较大负担，继续维持有很大难度。与此同时，供热企业普遍需要依赖补贴维持运
行情况下，对行业高质量发展、支持大规模智慧供热改造的能力也造成挤压。”
3月4日，全国人大代表、九洲集团董事长李寅告诉中国环境APP，在今年全国两会上，他再次带着对能源产业的关切，聚焦北方边远农村清洁取暖以及通过新商业模式推动供热行业高质量发展等议题，旨在解决我国农村地区清洁取暖的实际困难，并积极响应国家碳达峰和
碳中和的战略目标。
“燃料补贴”使各级财政压力过大
在李寅代表“关于北方边远农村推广生物质复合燃料及其专用炉具避免散煤复燃的建议”中，他指出，推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。一些地区在持续推进农村地区清洁原料取暖替代并取得阶段性成效。然而，仍有部分区域存在
电力资源与输配难度大，燃气资源与输配不足，投资强度大、财政补贴压力大，以及现有燃料成本较高的
难题。
针对农村清洁供暖替代目前普遍面临几个突出
问题，李寅介绍，近年来，地方政府的冬季清洁取暖政策连续补贴，财政负担大，型煤企业回款困难，洁净型煤、气代煤、电代煤等多种清洁替代方式的推广进入了瓶颈期，继续维持难度极大。同时，洁净型煤品质及炉具性能参差不齐，以及我国无烟低硫煤资源短缺，清洁成品煤价格长期高位运行等原因，近两年“散煤复燃”现象突出。
“为防止清洁供暖替代成果受到影响，必须依靠技术创新，寻求不靠高额补贴的清洁燃料及供热装置组合，并形成可持续应用模式，解决困扰清洁供暖存在的用不起、补不起等问题。”李寅认为，“好料配好炉”仍是现阶段“煤改气”“煤改电”覆盖不到的农村边远地区清洁采暖的最经济有效措施。使用特制的固体燃料及专用适配燃烧装置，可有效兼顾和平衡过渡阶段部分农村地区取暖习惯、民俗、成本及清洁低碳热源替代目标。生物质资源本身存在能量密度低、分布分散、区域性，季节性、纤维结构，预处理困难等问题。长期以来，农业废弃物等生物质原料被误作为高污染原料管控，其资源属性未能得到充分发挥，也与绿色低碳发展的要求不相吻合。
因此，他建议，有关部门应直面困扰边远农村清洁取暖用不起、补不起、“散煤复燃”等突出问题，鼓励推广生物质复合燃料及其专用炉具，避免“一刀切”，推动形成更多行之有效、成本低廉的清洁取暖模式，提升农民群众的获得感和满意度。
供热行业关系国计民生和双碳目标实现，供热是基础设施的重要组成部分，具有存量大、覆盖广且持续增长的特点。截至2023年底，我国北方地区供热总面积245亿平方米（城镇供热面积175亿平方米，农村供热面积70亿平方米），涉及清洁供热企业8350家，产业总产值9200亿元，热网管道长度超过49万公里。
《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》等文件明确要求推动智能化用能控制技术，加快提升建筑能效水平和运行管理智能化水平，加快推广供热计量收费，持续推动老旧供热管网等市政基础设施
节能降碳改造。
“未来，以新型智慧供热为核心的新质生产力建设将成为供热产业高质量发展的重点内容。”李寅指出，基于供热计量的新型智慧供热，通过创新技术提升了供热运营的生产效率，在精准供热、系统节能基础上，实现按需供热、行为节能，理顺了供热生产关系，对于供热行业高质量、可持续发展具有重要意义。
“然而，由于行业普遍长期亏损、造血能力不足、需要依赖补贴维持运行等，传统供热企业缺乏足够的自有资本积累与信贷融资能力；同时，粗放运营造成各地供热普遍受困于热源不足，导致供热企业有限投资预算中的很大比重被低效的热源建设所挤占，也影响了支持大规模智慧供热改造的能力。”因此，李寅建议，国家发改委等部门进一步出台政策，在供热领域大力推行REITs直接融资，引导社会资本投资供热，鼓励供热企业通过REITs参与新型智慧供热系统建设，提升供热资产质量、保证投资有效性，推动供热行业高质量发展与双碳目标实现。
“目前，正在进行试点的基础设施REITs，正是一种符合上述需求的有效手段。而且，供热资产现金流稳定、市场波动性小、收益提升潜力大，非常契合REITs投资者需求。但是，目前，供热行业发行REITs的进展比较慢，与供热行业投资发展的需求严重不匹配。”李寅提出如下建议：一是热价政策调整先行，为供热REITs资产收益提供必要保障。二是开展以新型智慧供热为导向的供热REITs试点，鼓励和指导供热REITs在发行前的孵化、准备阶段以及发行后的运行和扩募阶段，积极通过新型智慧供热改造提升资产运营水平。三是在供热REITs的审前辅导与评估、评审阶段加强专业力量，结合供热行业的最新政策和发展趋势，进一步完善针对供热REITs申报项目辅导和评估的标准体系，确保供热REITs发行质量与投资有效性。四是鼓励供热企业通过REITs实现产业整合优化，鼓励优秀民营供热企业发行供热REITs，鼓励供热REITs通过引入
第三方专业服务机构提升资产运营效益。
