2011年我国年入均水泥消费量为1.5t，远远超过了美国、日本等发达国家的最高水平。“十一五”期间水泥建设投资总额达到5755亿元，2010年接近2000亿元，有680多条生产线建成投产，水泥产能过剩已成为不争的事实。2009年，国家发展和改革委员会等十部委联合发布了《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》，将水泥行业归类为产能过剩行业。目前，我国的水泥产能已经高达28～29亿t，远远超过了实际需求。但是，面临着日益严峻的经济下行压力，一些地方仍然存在继续盲目上马水泥项目来拉动经济增长的冲动。

       虽然近年来大企业大集团已经取得了较大发展，但是一批生产规模小、技术相对落后的高耗能、高污染生产企业和生产能力在行业中还占有相当大的比例，严重影响着行业节能减排和循环经济的发展。“十一五”末期，水泥熟料还有3亿t多落后生产能力，淘汰落后产能工作越到后期难度越大。此外，还有部分中小型水泥窑是在20世：纪八九十年代早期设计建设的新型干法生产线，技术装备水平已经较为落后，单位水泥产品的综!合能耗和排放指标均与国际先进水平有较大差距。

       根据本文分析可以看到，在排放总量增长期间(2005～20l5年)，工业过程排放的增长速度快于能源排放，在排放总量下降期间(2016～2020年)，工业过程排放的下降速度(一13％)慢于能源排放(一16％)。工业过程排放主要取决于熟料的产量，从技术角度看，高熟料系数对于某些混凝土产品是可能的，但有一些非技术因素会造成障碍，如区域内熟料替代品的来源，普通硅酸盐水泥和复合水泥的国家标准，以及消费者和建筑商的惯例和对复合水泥的接受度和使用情况等。因此，熟料替代短期内已无法发挥很大作用。