1月18日，欧洲气候变化科学咨询委员会（European Scientific Advisory Board on Climate Change）发布题为《欧盟实现气候中和：进展、政策差距与机遇》（Towards EU Climate Neutrality: Progress, Policy Gaps and Opportunities）的报告，基于76项指标评估了欧盟政策与其2050年气候中和目标的一致性，讨论了欧盟政策框架中仍存在的差距和政策不一致之处，在此基础上提出了13条关键建议。

1.欧盟实现气候目标的进展与政策差距

欧盟承诺到2030年将温室气体排放量在1990年的水平上减少55%，到2050年温室气体排放量减少到净零，并致力于在此之后实现净负排放。2021年6月28日通过的《欧洲气候法》（European Climate Law）规定，从2023年9月开始，每5年评估欧盟及各成员国采取的措施是否与气候中和目标及2030—2050年行动路线保持一致。报告评估发现，2005年以来，欧盟温室气体净排放量大幅减少，但要实现气候目标仍需大幅加快减排步伐。所有部门都需要进一步努力，特别是土地利用、土地利用变化和林业（LULUCF）部门，该部门的碳汇自2015年以来急剧减少。

欧盟通过《欧洲绿色协议》（European Green Deal）和“减排55%”（Fit for 55）一揽子计划，大幅加强了其气候政策。实现2030年目标取决于快速、有力和有效地实施“减排55%”一揽子计划，特别是在国家层面。一揽子计划的核心要素——如《努力分担条例》（Effort Sharing Regulation, ESR）、“LULUCF条例”、《更新的可再生能源指令》（Renewable energy directive， RED III）和《能源效率指令》（Energy Efficiency Directive, EED）设定了总体目标，其实现主要依赖于雄心勃勃的国家政策和措施。

截至目前，各成员国在程序和内容方面都没有充分履行它们对《国家能源和气候计划》（National Energy and Climate Plans, NECPs）的义务。欧盟委员会对更新后的NECPs草案的评估发现，欧盟整体的减排雄心不足以实现欧盟2030年的目标。许多增订草案没有包括足够的资料或提交较晚，并不是所有成员国都建立了常设多层次对话或就其计划进行了公开协商。

2.实现2030年气候目标的建议

为确保实现或超过2030年减排55%的目标，报告针对以下3方面提出4条关键建议：

（1）全面而迅速地实施“减排55%”一揽子计划。关键建议1：各成员国应紧急采取并实施国家措施，加快减排步伐，及时扭转欧盟碳汇不断减少的趋势。如有必要，欧盟委员会应采取强制行动，确保各成员国更新的国家能源和气候计划完全符合《治理条例》（Governance Regulation）的要求。

（2）根据《欧洲绿色协议》（European Green Deal）完成待决的立法举措。关键建议2：欧盟应通过旨在支持减排的未决立法举措，尤其包括修订《能源税收指令》（Energy Taxation Directive, ETD）。关键建议3：欧盟与各成员国政策制定者应通过立法和实施现有政策，为可再生能源提供稳定的投资前景。

（3）逐步取消化石燃料补贴。关键建议4：根据现有承诺，紧急并全面地逐步取消欧盟的化石燃料补贴。

3.实现2050年气候中和目标的建议

为加强欧盟2030年后的政策框架，实现2050年的碳中和目标，报告针对以下3方面提出9条关键建议：

（1）消除政策的不一致性。关键建议5：欧盟政策框架应与气候中和目标及逐步淘汰化石燃料完全一致。

（2）进一步完善现有政策。关键建议6：加强欧盟气候治理和遵约框架。关键建议7：两个欧盟排放交易体系（EU ETS）必须与净零排放相一致。关键建议8：为了确保公正转型和气候政策的有效执行，欧盟政策基于在对特定背景下气候政策与措施的社会经济系统影响进行评估和事后评估。关键建议9：为农业部门和粮食系统的气候行动提供更强有力的激励措施，包括通过即将修订的《共同农业政策》（Common Agricultural Policy, CAP）。关键建议10：碳捕集与封存（CCS）、碳捕集、利用与封存（CCUS）、氢气和生物能源的部署应针对那些没有或仅有有限的替代减缓方案的活动。关键建议11：进一步采取政策行动，增加减缓气候变化所需的公共与私人投资。

（3）制定新的政策。关键建议12：通过新的、强化的政策，更大幅度地减少能源与材料需求。关键建议13：将欧盟温室气体定价机制扩大到所有主要部门（包括农业/食品、LULUCF和上游化石燃料业务），并在欧盟层面为碳去除提供激励措施。