发展历史
History of
Development
Timeline：
2013年9月，美国加州与加拿大魁北克签署《加州空气资源委员会与魁北克政府关于协调和融合消减温室气体的
碳排放交易体系合作协议》，为合作提供总体性框架和指导，构建咨询委员会监督和协调双方
市场，约定双方碳交易市场于2014年实现对接合作。
2014年11月加州与魁北克进行了第一联合拍卖。
相关历史法案概览：
1. 2006年，AB32法案
2. 2016年，SB32法案
3. 2017年，AB398法案和AB617法案
4. 2018年，B-55-18行政命令
#2
履约期
Compliance
Cycle
加州
碳市场两年一履约，截至目前共经历了四个履约期：
1，2013—2014年第一期，覆盖了发电、工业排放源，年度上限约1.6亿吨CO2e（二氧化碳当量），占排放总量的35%左右;
2，2015—2017年第二期，增加了
交通燃料、天然气销售业等部门，排放上限增加至3.95亿吨CO2e，占比上升至80%左右;
3，2018—2020年第三期，各年度排放上限分别为3.58亿、3.46亿和3.34亿吨CO2e，配额递减速率为3.3%。
4，2021-2023年第四期，各年度排放上限分别为 3.21亿吨CO2e、 3.08亿吨CO2e和 2.94亿吨CO2e，配额递减速率达4%。
履约机制
目前已经进入第四个履约期。
纳入体系的企业需要每年11月份（第一个工作日），进行一次履约，清缴额度等于上一年度核证排放量的30%。（履约期结束后的第一年除外）。
履约期结束后的第一年，企业需要在这一年的11月份（第一个工作日）完成上一个履约期全部剩余排放量的清缴工作。
加州实行可存储不可预借的抵消机制，允许排放企业在控制上限的情况下可以将配额转存到下一年，但不能提前借用未来履约年份的配额。
#3
GHG Reduction
Target
据2022年最新的计划，加州计划于2045年实现现
碳中和目标。此外完成包括：
1，至2045年温室气体排放量在1990年水平上降低85%。其中，2030年排放量在1990看基础上降低48%的，超过了SB32法案“2030年比1990年水平减少40%”的法定任务；
2，将化石燃料的消耗减少到我们今天使用量的十分之一以下，对石油的需求减少94%，对所有化石燃料的需求减少86%；
3，创造400万个新的就业机会；
4，为加州人节省2000亿美元因污染而产生的健康费用;
按照加州AB32法案（2006）要求，加州空气资源委员会(CARB)须每五年对范围界定计划（Scoping Plan)进行更新。
#4
覆盖范围
Cap and
Coverage
覆盖行业：
最初只涵盖发电和大型工业设施（
水泥、
玻璃、氯气、
钢铁、铅、石灰制造、硝酸、石油和天然气），包括从州外进口达标的
电力。
2015年1月1日后，范围扩大到其他部门，包括石油、天然气和其他气体的供应商（指矿物燃料或工业温室气体的生产者、进口商、出口商、持有者、州际管道运营商或当地分销公司）。
控排企业门槛：
年排放量大于等于25000吨CO2e的企业，包括每年从指定电源进口25000吨CO2e或以上的电力供应商。
截至2021年，加州Cap & Trade program涵盖了州内约 74% 的温室气体排放。
覆盖气体种类：CO2，CH4，N2O，HFCS，PFCS，NF3和其他氟化气体。
参与主体
控排企业、自选加入的控排企业以及自愿参与主体[注释1]。据WCI 2021年最新数据，现市场参与主体（CITSS账号注册）约980个。
#5
配额分配
Allowance
Allocation
配额通过拍卖和免费分配进行发放
1. 拍卖：
— 加州
碳配额通过季度拍卖的形式进行分配。拍卖由Western Climate Initiative Inc.进行管理。2021年加州碳配额中约62%是通过拍卖发放。
— 拍卖机制：加州、魁北克碳市场合并后，加州政府采用设置拍卖底价和配额价格调控储备（Allowance Price Containment Reserve， APCR）机制，在价格涨至特定触发点时额外增加配额供给。储备配额的数量约是总体配额的5%，每个季度以固定价格卖给强制性减排单位。
— 拍卖所得：用于温室气体减排基金，以及向公共事业消费者返还拍卖销售额。
2. 免费分配：
免费配额主要针对工业以及配电企业。其中，能源密集出口型行业（Energy-intensive and trade-exposed industries，EITE）至2030年前的配额全部免费分配，但具体配额数量每年下降4%。
与此同时，公共服务设施、大学、垃圾发电等均可获得免费分配。
3. 委托免费分配：
为了避免碳价变动导致公众生活成本增加，加州碳市场选择对公用事业公司(IOU)，如配电公司和天然气供应商，采取所谓的“委托拍卖”，即：此类主体代表他们的纳税人接受免费的配额，然后将配额委托给CARB进行拍卖，随后将拍卖所得用于减排事业或者以降价、补贴的方式返还给消费者。2021年加州拍卖的碳配额中约25%来自于委托拍卖。
配额分类：
配额发放的时候就标注了特定的日历年份。部分未来三年的碳配额会提前拍卖和交易，但是这些未来年份的配额仅能在进入到该年份后才能用于履约。例如企业在拍卖中购入了未来2024年份的配额，但只能在2024年（及以后）用于履约清缴。这也是为什么在ICE加州配额期货总会出现不同年份的种类。
#6
Offsets and
Credits
签发：
须由CARB或与加州相连接的碳市场（如加拿大魁北克碳市场）权威机构签发。
ACR、CAR和Verra。
抵消流程：
碳信用开发商成功签发并冲销相应的碳信用后，CARB将会开启审查流程，过批后会签发Air Resource Board（ARB）碳信用，用于在California MTS系统中冲销。
地域限制：
1. 项目所在地必须在加拿大和美国境内。且加州境外的项目必须提供能够证明该项目具备“对加州有直接益处” （direct environmental benefits to the state, DEBS[注释2])）的材料，例如加州境外的林业项目必须能够证明该项目提高了流经加州的河流水质。
2. 按照AB398法案的最新要求，控排企业使用的所有碳信用中，至少50%的碳信用须来自于能够提供DEBS证明的减排项目。
抵消比例：
2013-2020年：可以抵消总排放量的8%
2021-2025:根据最新的AB398法案，最多可抵消控排企业总履约额度的4%。
2026年后为6%。
可用于抵消的项目类型：
1. 美国林业项目：重造再造林，林业管理、森林防护等
2. 城市林业项目
3. 畜牧业项目：甲烷管理，比如dairy digester乳业甲烷捕捉再利用）
4. 废弃物管理：消耗臭氧层物质的销毁，煤矿甲烷捕捉、填埋区沼气）。
[注释1] 自愿参与主体包括希望进行配额买卖的非控排企业、运营在CARB下进行注册的
碳减排项目的企业以及提供交割服务的合格企业。主体必须位于美国境内，且注册有配额跟踪服务系统（Compliance Instrument Tracking System Service，CITSS）账号。
[注释2] 位于加州境内的碳减排项目默认为DEBS类型的项目。位于加州境外的项目则须考量其具体情况。例如：加州境外的森林
碳汇项目改善了加州境内的水质，则该项目也可被认定为DEBS类型。
