建立全国碳市场是一项复杂庞大的工程，其难度远大于欧盟碳排放体系的建立。展望未来三年，中国碳市场的建设有三个重要方面：

       第一，全国统一碳市场的顶层设计。为了建立全国统一的碳排放权交易体系，中国政府已经通过世界银行向市场准备伙伴基金申请了800万美元赠款，用于支持中国市场伙伴准备基金项目中各项研究任务。此研究任务包括了中国碳市场覆盖范围、总量设定、配额分配及相关补充机制，中国碳市场管理办法、管理机制和监管体系研究，和中国碳市场MRV体系三部分，项目期限为三年。此项研究成果将为全国统一碳排放权交易体系的建设提供整体的框架。

       第二，全国统一碳市场的数据支撑。2014年1月，国家发改委发布了《关于组织开展重点企(事)业单位温室气体排放报告工作的通知》(发改气候[2014]63号)，并在其他资助方的支持下，支持河北、山西、陕西、辽宁、安徽等5个省份开展工作，主要任务包括确定报告企业的清单，制定报告的详细行动方案，以及设计电子报告系统的软件方案。数据是基础，数据是内容，有了充足的碳排放数据，才能激活全国统一碳市场。国家和地方联合行动起来，进行全面的碳排放数据摸底，将是未来三年里一项庞大的工程。

        第三，政府主管部门及相关企业的能力建设。经过《京都议定书》第一承诺期和国内碳试点的实践期，我国各级政府主管部门和企业对于应对气候变化的意识不断提高，对“碳减排量”这种无形商品的认识不断加深并接受，公众对碳交易也有了较为直观的认识。但是，从了解到自身操作实施，其要求程度有着显著的差异。因此，仍需要对有关企事业单位的领导层和工作人员进行大量的深度的能力建设，才能为全国碳市场的正常运行提供保障。

        建立全国统一碳排放权交易市场，是实现国家和地方的减排目标的重要途径，需要我国政府和民众的共同努力。（完）