中国是一个气候条件复杂、生态环境脆弱，易受气候变化不利影响的国家;中国陆地面积约为960万平方公里，划分省级行政单位34个和2个特别行政区;中国的地势分布西高东低，形成明显的阶梯;中国是一个发展中国家，各省的经济发展水平也存在巨大的差异。源于以上实际情况，决定着我国的碳市场建立与欧盟等国必然有所不同，试点先行应运而生。

       2013年是我国碳排放权交易元年，深圳、上海、北京、广东、天津五个试点省市碳排放权交易市场相继启动。湖北和重庆碳交易市场也于2014年4月、5月相继启动。两省五市七个试点的GDP约占全国总量的30%，因此，七个试点将在我国实现减排目标和控制温室气体方面发挥重要的作用，其稳定运行也必然为全国市场的建立提供宝贵的借鉴经验。

        目前，全国七个碳交易试点的配额总量12亿吨左右，一年的试点实践，将中国碳交易从概念落到了实地。期间发现了诸多问题，值得在建立全国碳交易市场体系工作中借鉴。第一，定价机制。各试点的价格差异大，定价不够透明。北京、深圳和广东的价格较高，大约50~70元/吨，而天津、上海、湖北、重庆的价格较低，最低价格曾打破20元/吨。第二，配额分配。对于配额总量及各控排单位分配额度等信息，各地没有公开。而对于不同行业，各地的配额分配标准不同，监测报告核查(MRV)方法也不同，因此各地配额存在不可比性。第三，市场流动性不好，缺少金融机构的参与，而持有高额度配额的大型国企央企参与积极性不高。第四，能力建设缺乏，控排企业的专业人才缺乏。

       2014年8月31日，国家发改委气候司副司长孙翠华在中国低碳发展战略高级别研讨会上表示，全国统一碳排放权交易市场计划在2016年试运行，配额由国家统一分配，采取局部省市先入场的方式，但是未入场省市仍须完成分配的总量目标。让国内外业内人士颇为关注的问题是如何搭建全国碳交易市场与区域市场对接平台，以及作为仍处于发展中的、各省市经济发展悬殊的中国如何设置统一的碳排放控制目标。（完）