国际气候谈判的基本格局，已从20世纪80年代的南北两大阵营 演化为当前的“南北交织、南中泛北、北内分化、南北连绵波谱化” 的局面。“南北交织”——指南北阵营成员在地缘政治、经济关系和气候治理上存在利益重叠交叉。“南中泛北”——主要指一些南方国家成为发达国家俱乐部成员，一些南方国家与北方国家表现出共同或相近的利益诉求，另有一些南方国家成长为有别于纯南方国家的新兴经济体，仍然属于南方阵营，但有别于欠发达国家。“北内分化”——是指北方国家内部出现不同的有着各自利益诉求 的集团，最典型的是伞形集团和欧盟，而且这些集团内部也有分化。例如，加入欧盟的原经济转轨国家，波兰和罗马尼亚等，与原欧盟 15国在气候政策的立场上有较大的分歧。

在连续的波谱化趋势中，仍有一些具 有典型代表性的国家和地区，概括起来可将其表述为：两大阵营、 三大板块、五类经济体。即南北两大阵营依稀存在，发达国家、新兴国家和欠发达国家三大板块大体可辨，五大类别国家包括人口增长较快的发达经济体、人口趋稳或下降的发达经济体、人口趋稳的新兴经济体、人口快速增长的新兴经济体、以低收入为特征的欠发达经济体。这些国家将来可能不断分化重组，但这样的总体格局将在一个相当长的时期内存在。国际气候谈判的主要利益集团有欧盟、伞形国家集团、小岛国集 团、新兴经济体发展中国家等。欧盟作为一个整体，一直积极参与气 候谈判并采取气候行动。伞形国家集团的主要参与方为美国和俄罗斯，美国的气候行动与政策易受国家执政党影响，国家层面的政策存在波动和不连续性，地方政府、城市和企业一直积极采取气候行动；俄罗斯认为气候变暖可能有利于其经济发展，对于全球气候治理的态度不是很积极。

小岛国集团易受全球气候变暖导致海平面上升所带来的生存危险，特别关注气候变化，希望获得资金支持。新兴经济体展中国家是在《巴黎协定》谈判进程中形成的“立场相近的发展中国家集团”，这些国家处于经济社会快速发展期，对碳排放具有刚性需求，同时也希望通过国际资金和技术合作，实现低碳转型发展。