解读新西兰碳排放交易体系的特点

2014-3-31 17:12 来源: 易碳家期刊

        一、将农业纳入新西兰碳排放交易体系

        将农业纳入NZ ETS,是其最大的特色。一般ETS参与方是能源、交通高排放行业的重点企业。但新西兰农业是其支柱产业,占GDP的10%,出口额的50%以上,为12%就业人口提供了工作机会。同时,2010年,新西兰农业所产生的温室气体占总排放量的47.1%,因此,要实现减排目标,将农业纳入NZ ETS就成为必然之举。2008年9月,新西兰《2002年应对气候变化法》修正法案正式将农业纳入NZ ETS,同时,考虑到碳排放价格化将提高农产品的成本,导致新西兰农业国际竞争力的下降,农业是最后一个纳入NZ ETS的行业,并在2015-2018年过渡期内,享有2005年排放基准90%的免费排放配额,从2019年开始逐年核减免费排放额度,到2030年核减完毕,从2031年开始农场主承担完全排放责任。

       在将农业纳入NZ ETS之前,新西兰农业实施了5年的“无碳计划”,凡经认证获得无碳合格证书的天然低碳农业,均取得了经济效益和减排效果双丰收。随着人民生活水平的提高和观念的更新,无化肥、无农药的天然农产品越来越受消费者的青睐,新西兰通过NZ ETS推动农业节能减排、发展有机农业,为其他国家和地区的绿色农业的发展提供了示范作用。

       二、强制性和灵活性相结合

       ETS通常以立法的形式强制实施,2001年新西兰通过《2002年气候变化应对责任法案》,并在2008年 、2009 年、2011年、2012年进行修订,强制从2008年开始逐步将林业、液化化石燃料、固定能源、工业加工部门和农业纳入NZ ETS,最终在2015年,通过NZ ETS实现新西兰所有部门、企业和六种温室气体的减排。因此,NZ ETS可以说是双强制性碳交易体系——强制加入,强制减排。

       不过,NZ ETS也具有很强的灵活性,主要体现在企业参与NZ ETS的方式上。对于已强制纳入NZ ETS的一些企业,可从政府获得一定的免费NZUs,这些NZUs企业可用于抵消自己的减排义务,多余的可选择在碳交易市场出售;对于尚未纳入NZ ETS的另一些企业可以选择是否进入NZ ETS。这时,企业可以根据自己所处行业的性质及规模与政府协商,获得政府给予的优惠政策,通过与政府签订碳排放合同的方式来确定本企业的减排责任,具有很强的灵活性,激励企业加入NZ ETS。

       三、减排效果明显,达到低成本节能减排的目的

        NZ ETS自2008年运作至今,已将林业部门、液化化石燃料、固定能源和工业加工部门纳入NZ ETS,同时,企业按照政府的要求将气候变化的影响纳入企业的长期发展规划,参与气候变化的研究与开发,设立气候变化科研基金,积极承担企业在应对气候变化问题上的社会责任。NZ ETS经过近四年的发展,企业实现了低成本节能减排的目标。原本1990年以来,新西兰的总排放量逐年上升,但从2008年开始连续3年出现下降,从2008年的74,197千吨CO2-e下降到2010年71,657.2千吨CO2-e,可知新西兰通过NZ ETS成功地实现了低成本的减排、促进清洁能源投资、扭转了毁林的局面。如果没有NZ ETS,新西兰可能需要更大的减排成本来实现新西兰的减排目标。很明显,NZ ETS有一个良好的开端,发挥了应有的减排效用。
 
       四、国际性

       NZ ETS在设计时,就考虑到与其他碳减排交易体系的协调和衔接,并对未来使用其他国家、区域的排放配额预留条款。目前来看,NZ ETS主要是通过京都市场与其他国家或区域性的ETS进行衔接。该体系建立伊始,就允许本国企业不但可以在国内碳交易进行交易,也可以进行海外交易,使用国际碳信用额度。不过,2012年3月,新西兰政府一度建议限制AAUs、CERs、ERUs的使用,主要是因为国际碳信用额严重供过于求,价格下跌,使得新西兰国内碳交易价格由2011年的20新西兰元跌至7元。为了确保NZ ETS与国际碳市场进行对接,国内企业有机会以最低的价格来进行碳减排,新西兰政府2012年7月宣布继续允许国内企业无限制地购买国际碳信用额度。同时在2015年,新西兰、澳大利亚两国的ETS将实现互联。而澳大利亚与欧盟的ETS将于2015年7月1日开始对接。新西兰与澳大利亚一直积极推进亚太区碳交易市场的建立。与国际接轨可以保证NZ ETS与全球温室气体减排行动的对接,也能确保国内碳交易市场价格与国际市场的对接。

最新评论

碳市场行情进入碳行情频道
返回顶部