自2015年联合国通过巴黎协定后，越来越多的国家将“碳中和”上升为国家战略，提出了零碳未来的愿景。澳大利亚作为全球最早关注生态保护、低碳减排的国家之一，自20世纪90年代开始，通过制定可持续发展规划来贯彻其绿色发展理念。可持续发展规划以横向联动、纵向传导的方式，深入影响城市空间发展格局。在横向上，涵盖韧性城市、代际公平、生物多样性和动态更新4个方面。在纵向上，片区可持续发展规划作为直接指导空间规划的重要依据，具有承上启下的作用。西悉尼航空城作为重点发展片区，针对气温持续升高、资源过度消耗等挑战，围绕低碳、水敏、循环等目标制定了指导空间发展、生态环境、产业协同和公共交通等多方面策略于一体的可持续发展规划。

源起：澳大利亚以环境资源为生，可持续发展是国家战略

自20世纪80年代起，澳大利亚服务业产值占全国gdp的比例持续超过3/4，以旅游业、观光型农业等产业为主，因此赖以为生的相关环境资源保护也被列为国家重要战略之一。1990年，澳洲政府把“可持续发展概念”写进国家战略 （national strategy for ecologically sustainable development, nsesd）。两年后，《里约宣言⸺关于环境与发展和21世纪议程》（ rio declaration on environment and development and agenda 21）提出可持续性发展的27条概念，引发全球范围内对于可持续发展的关注。同年，澳洲也将其中4条发展路径“韧性城市、代际公平、生物多样性、动态更新”纳入了《澳大利亚政府间环境协定》（igae）之中，就此搭建起澳洲可持续发展基本框架。基于此框架，在之后的20多年中进行了诸多规划实践，逐步形成了成熟的可持续发展规划体系。

可持续发展规划是全方位覆盖空间规划的专项规划，具有横向跨越4条发展路径、纵向贯穿5个行政层级的特点，确保可持续发展理念按照目标、策略、措施逐级落实。纵向传导上，从国家层面偏政策的行动计划，到区域层面偏原则的设计导则，再到分区层面落实到具体方案及指标等，将可持续发展从理念具化为发展方向，结合区域发展特征形成指导空间设计的导则，最后落实到土地开发建设层面的方案及指标。从分区层次开始，可持续发展规划更加聚焦于地区发展特征，提出个性化的策略及方案。

困境：西悉尼面临棘手的热、水、废物危机

西悉尼位于澳大利亚新南威尔士州西部，由13个地方政府组成，其不仅是新南威尔士未来的城市拓展地区，也是重要的生态保育区域。地理上，悉尼市中心南、北都为水系和山丘，城市化扩张受阻，往西到蓝山是广阔的平原地区。因此，20世纪下半叶悉尼的城市化进程主要向西推进，至蓝山后再向西北、西南发展。到21世纪，西悉尼已成为悉尼大都会地区面积最大（5800平方公里）、人口最多的地区，是澳大利亚第三大经济区（位列悉尼和墨尔本市中心之后），也是全澳人口增长最快的地区之一。同时，西悉尼地区还拥有众多国家级生态空间，包括国家公园、濒危物种栖息地、重要水源地和农业土地等，例如被列为世界遗产的蓝山地区、被列为文化遗产的沃拉甘巴水坝、服务整个新南威尔士州农业及渔业的霍克斯伯里和尼皮恩河水域。

然而，由于全球气候变暖，城市不断拓展进而蚕食生态空间等原因，西悉尼的生态空间和生活环境不断遭受严峻挑战。西悉尼区域位于悉尼盆地的中心位置，并以坡地与低洼地形为主，受热岛效应影响，导致地区温度比悉尼地区平均温度大约高5摄氏度。同时，由于地处内陆地区，东面距离海岸线约150公里，因此降雨量较少。西悉尼地区的降水量约850毫米，比悉尼平均水平少约200毫米。

火炉上的西悉尼⸺自1965年以来，西悉尼地区一月的平均最高温度比悉尼其他地区的平均气温高出6―10° c，一月超过35摄氏度的天数增加了10倍。在严重的热浪中，西悉尼地区夏季用于制冷的能源消耗比城市东部地区高出100%。

冲入下水道的西悉尼⸺西悉尼处于干旱地带，但与澳大利亚其他主要城市相比，西悉尼的用水量很高，人均日耗水量约为243升（墨尔本为161升），包括生活用水、冲洗厕所、洗衣服等用水，其中循环水只占总消耗量的10%左右。

一次性的西悉尼⸺西悉尼人均废物产生量非常大，每年至少将162万吨废物送往垃圾填埋场，这足以填满2400个奥林匹克标准大小的游泳池，然而西悉尼几乎没有垃圾再生能源生产能力。

实践：西悉尼航空城探索可持续开发途径

面对当前愈发严峻的气候挑战，2020年，西悉尼航空城作为西悉尼近期重点发展地区，地方规划和环境部委托设计方和可持续未来研究所 （uts）对其共同开展研究，形成《西悉尼航空城可持续发展报告》。该报告针对西悉尼航空城提出了大量有关可持续的建议，作为其区域规划的支撑，旨在打造一个以景观为主导的航空城、一个融入循环经济的航空城、一个具有韧性和适应性的航空城；明确减少碳排放、增加蓝绿基础设施韧性、提升可持续能源、废物和循环经济以及引导生活方式的设计原则，并将具体措施纳入开发、预测和模型监测。

对症下药的低碳发展路径

1.从发展单元到关键减碳增汇单元

西悉尼航空城“发展单元”是将功能关联性强的若干行政区集合形成一个单元，单元与单元之间以主要流域的洪泛区及其支流构成的走廊、地形和道路为界。在此基础上，进一步考虑单元主导功能，识别城镇功能导向明确、产业密集或生态功能突出的单元，并筛选未来有一定增量空间且最优先启动建设计划的区域，将其进一步划定为“关键减碳增汇单元”，从而形成更具针对性的减碳或增汇措施。最终，共识别出6个关键控制单元，包括2个增汇单元和4个减碳单元。

针对关键增汇单元，进一步制定生态环境策略从而增加碳汇。其中，农业企业综合区（agribusiness precinct）专注第一产业的保留和增长，在现有农业经营和自然景观特征的基础上，进一步建设世界级综合集约生产中心。由西部城市管理局与新南威尔士州初级产业部成立联合部门管理其中的公共空间，市场主体和悉尼大学等主承租人，负责具体地块的管理。通过持续提升土壤储碳量和农作物储碳量，支持该区域成为主要的农产品出口区，作为该单元增加碳汇的催化剂。维纳马塔南溪流域（wianamatta-south creek）则专注发挥其中央绿色脊柱的作用，将水道作为通廊消解来自西风和西北风的城市热量。新南威尔士州政府规划进一步扩大周边湿地绿化，降低城市热岛效应；同时通过植树造林、森林管理、植被恢复等措施增加生物多样性，从而增加多元化的储碳空间。

针对关键减碳单元，通过约束城市空间来控制碳排。其中，航空城核心区（aerotropolis core）这类集中建设区，着重于约束建筑和交通碳排放，在建筑和城市设计中，要求地区发展依托公共交通精明发展，并在《发展控制规划》（dcp）中明确要求使用可渗透的表面和高太阳反射的建筑材料，提升建筑物的反射率，提高城市冷却能力。巴杰斯溪区（badgerys creek）这类低密度工业区则要求其转型发展，通过楼宇式工业等方式整合土地空间，形成中密度的工业用地，同时进一步将现有资源回收行业和新的循环经济中心进行整合。马姆雷路区（mamre road）这类工业仓储和物流区则强调仓储和工业空间的灵活性、功能性和可持续性，规定了水、土地和空气的排放限制，并提供运营协议，以确保工业排放和运营符合零碳标准，aspect工业区是在该单元第一个获批的碳中和工业发展试点项目。北部门户区（northern gateway）则发挥西部经济走廊战略中心的优势，通过发展高能级的公共交通实现减碳，通过高频次的公共交通、货运、公路和铁路连接机场、航空城与西部帕克兰市。

2.从单一太阳能到多样化的可再生能源供应

西悉尼的可再生能源供应通常是通过太阳能屋顶实现，澳大利亚阳光充裕，西悉尼平均光照充足时长超过7个小时，这样自给自足的供应模式可以解决50%的可再生能源。但航空城为实现更高目标并满足临时能源高峰需求，将通过与新南威尔士州其他地方的可再生能源发电商或国家电网签订购电协议（ppa）来购买能源。同时，进一步丰富可再生能源供应种类，包括风能、绿色氢能和生物能源，推进交通用能电气化，重型交通则采用绿色氢能。预计到2030年，天然气网络中的氢气比例将达到10%，可以解决汽车甚至航空飞行器的主要排放源和颗粒物污染问题。

凉爽安全的蓝绿“天然空调”

西悉尼航空城有着濒临灭绝的植被（残余的坎伯兰平原林地和河平桉树林）、最美丽的农业景观、最重要的山顶景色和河岸山谷，以及区域最重要的河道维纳马塔南溪流域，因此保留和增强自然特征成为蓝绿基础设施的发展重点之一。

1.水敏至上的城市设计

在澳大利亚，《水敏城市设计》（water sensitive urban design，wsud）是在澳洲水务管理研究和实践中发展出的独特的战略规划形式，由水敏城市合作研究中心 （crc）与大悉尼水、规划、环境和发展领域的专家共同研究，并持续受到高度关注。因此，西悉尼航空城特别重视维纳马塔南溪流域的雨水和废水，尽量减少对溪流结构和基础设施的水文影响，并使用雨水或再生水灌溉街道和开放空间，从而为公共设施和城市表面降温。

2.创建多功能雨水基础设施区

在水敏城市的前提下，为了处理降雨并保护水道水质，需要定制基础设施来容纳和处理城市径流。西悉尼建立了多功能雨水基础设施区，将湿地、小溪等雨水基础设施集中在一起，并和开放空间结合设置，在满足水管理需要的同时，提供娱乐、休闲和城市冷却的空间。在主要的流域边引出小溪支流，并通过就近利用改造局部地形的方式建立区域湿地，并与循环水网络相结合。该战略减少了湿地对城市功能区空间布局的影响，也满足了水管理的需求。这些自然化的设施与公共开放空间和河岸走廊衔接，目标是通过多功能雨水基础设施区，实现2055年西悉尼的城市气温降低5摄氏度。

3.建立航道健康控制目标

为了保护区域重要的河道维纳马塔南溪流域，将航道健康控制目标作为该规划的重要内容，要求基于暴雨风险来管理城市发展对流域健康的累积影响。通过对洪水期和非洪期的监测和风险评估，并与流域内社区进行协商，确定水道健康评价体系，包括适当的水质和流量健康值。通过制定有效的监管和评估框架，保护水道的环境价值，在洪水泛滥区内保护、扩展和恢复功能性蓝绿城市结构，减少75%进入维纳马塔南溪流域的污水。

4.保护山脊线公园

在西悉尼航空城内蓝绿网络中，山脊线公园也是重要的组成部分。山脊线公园有助于构建西悉尼航空城的城市环境，并可以通过细微的海拔变化减少城市广阔土地给人带来的视觉疲惫，这种景观中的凹陷和凸出的地形还可以收集雨水并减少水分流失。坎伯兰平原的植被特点是林地开阔，树木间距很大，树冠覆盖率约为30%，航空城树冠覆盖率的目标值是至少达到40%。在河岸地区和山脊线上保留现有树木和植被，新建的公园和运动场也将沿山脊线分布，与现有植被融为一体，并在一定程度上指导周边建筑物的高度。同时，航空城根据地貌开发街道网格，城市地区南北向采用长街区以获得良好的太阳能性能，东西向的街道垂直山脊以获得蓝山的远景。人们可以在炎热的天气里在山脊线公园享受微风吹拂，同时还可以欣赏到蓝绿生态景色。

灵活多元的循环经济模式

1.设计水循环的用户端路线

西悉尼航空城通过水循环综合管理（iwcm ）对城市

环境中的水资源进行联合管理，维纳马塔南溪水回收中心 （awrc）收集整个悉尼西部的废水，并对其进行处理，以生产适合各种用途的高质量非饮用水。在西悉尼航空城内，政府大量投资建设了非饮用用途的第三管道循环水网，规划回收水主要提供给3类用户：公园、工业区和私人花园，其中，具有回收水表和配件的建筑就能获得回收水（这些仪表和配件被识别为紫色，因此很容易与饮用水管道区分开来）。同时，酌情将工业用水用户统一集中安置。

2.丰富循环经济的应用场景

首先，是在农业企业生产区内打造循环经济，通过可持续的食品生产，最大限度地减少固废里程和食物浪费。在该区内建设数据中心，形成一种有效循环，即玻璃温室的植被产生电能为超大规模的数据中心发电⸺数据中心能源生产产生热能和二氧化碳反哺温室作物，从而增加产量和减少成本。其次，提出“使用―制作―恢复―再生”（take–make–recover–remake）的模式，在工业区设立循环经济区，对固废和能源进行回收，并最大化消除垃圾填埋场。最后，发布循环经济和创新运营的政策和标准，支持从创意到规模化的循环商业模式，对从事循环经济的中小企业在18个月内通过赠款、股权或贷款的方式提供资金。

慢行积极的可持续生活方式

1.打造绿色快速公交走廊

西悉尼航空城通过升级打造“fast走廊” （fifteenth avenue smart transit corridor），快速连接机场、航空城和利物浦cbd，鼓励市民采取公共交通、骑行和步行等绿色出行方式。同时，西悉尼强调由绿色基础设施支撑公共交通走廊，使这条走廊成为澳大利亚向游客展示西悉尼独特自然环境的关键门户，自然植被融合交通基础设施构成了区域景观廊道。

2.建设5分钟可达公园的住宅

新南威尔士州政府致力于提供一个由包容的开放空间组成的网络，以创造人们喜欢居住的互联社区。在西悉尼航空城规划中，计划确保超过95%的新建住房将位于开放空间400米（5分钟步行）半径范围以内；16%的航空城区域将作为开放空间，承担包括步行和骑行、水循环管理、风景和文化联系等功能。开放空间网络将主要由议会、悉尼水务部或新南威尔士州政府收购，并将为当前和未来的社区提供公园和休闲空间。

机制：科学在地化预测，持续跟踪完善规划

高中低的情景预测

西悉尼航空城的可持续发展规划具备领先的、国际认可的总体框架，再根据本地指标来帮助设定愿景和具体目标，针对水、废物、能源和热能各项指标均模拟了未来可能出现的高、中、低3种情景，并应对3种情景提出可实践操作的手段，形成工具包，使得规划方案更具可操作性。

冷却城市目标下的生态监测

西悉尼航空城的生态空间情况可通过悉尼市的智慧平台进行监测。mecone mosaic公司开发的空间数字平台能够可视化地记录地籍边界、建筑边界、土地分区、人口和经济等规划数据，以及重要的城市环境足迹，如洪水、开放空间、硫酸盐土壤、丛林火灾风险、树冠大小、雨水基础设施、生物多样性、热岛效应以及历史蓝绿空间等，从而有助于监测和保护航空城的流域和生态空间。

多级主体持续携手

为确保开发人员可以有效实施西悉尼航空城可持续发展工具包中建议的目标和措施，并在短期、中期和长期内实现可持续发展的成果，规划采用了如下机制：确定一个协调机构来治理、决策和协调西悉尼航空城可持续发展愿景；由规划合作伙伴制定具体计划、评估和审查开发成果、持续更新相关技术原则标准，包括明确指导框架和开发控制总体成果方案，确定原则和示例绩效成果 ，以及一系列更详细的战略规划，如《wsa特定废物管理战略》《综合水资源管理战略》《实现低碳航空城的碳管理战略》并进行后续实施评估；同时，理事会、基础设施建设机构、土地所有者、能源供应伙伴、开发商和社区建立更长期的共同治理合作，保证相关利益主体参与、跨学科多机构合作共享研究成果。

澳大利亚通过可持续发展规划为城市发展制定了清晰的“路线图”。在高温不断、水源不足和废排量居高不下等环境挑战下，西悉尼航空城的行动途径值得上海参考：通过筛选减碳和增汇潜力单元，针对性地制定可持续发展策略；通过将水敏城市设计嵌入规划体系，设定环境健康目标，提升生态基础设施效率；通过建立循环经济激励政策，以经济补助等方式鼓励绿色产业发展；通过链接和扩张公共基础设施，刺激大众生活方式向低碳革新；并通过多元情景预测和韧性资产跟踪监测，充分保障城市韧性发展可能和实操价值，使得城市与自然共生、从自然中受益。