日前，日本经济产业省发布通知，计划围绕《为实现GX的基本方针》（以下简称《方针》）中涉及的能源政策召开说明会。所谓“GX”即能源绿色转型。今年2月，根据日本GX执行委员会和其他政府委员会讨论和公众意见，日本内阁通过了《方针》，并在5月对其涉及的相关法案进行修订。

日本经济产业省资源能源厅表示：“《方针》将改变日本由化石能源主导的脆弱能源供需结构，在加强工业竞争力、确保稳定能源供应的基本前提下，实现零碳排放。”

充满雄心的转型方针

与《方针》相关的两部法案分别为：促进降碳的《GX促进法》和绑定五项电源法案的《GX降碳电源法》。两部法案作为《方针》开展的框架，规定包括重新启动核电站、开发新一代核电机组、支持对氢氨的研究利用，以及扩大能源保护和引进可再生能源。同时，法案也引入辅助绿色转型的经济措施，包括在10年内发行20万亿日元的GX经济转型债券、促进超过150万亿日元的公共和私人GX投资，还包括对碳排放收费的“碳定价”措施。

据了解，日本政府对《方针》抱有很高期待，希望借助绿色转型为日本创造新需求，重振日本工业竞争力。

《方针》表示：“长期以来，日本一直积极研究和开发减碳降碳相关技术，日本企业在许多领域具有技术优势。这些技术不仅能加速转型，促进日本能源稳定供应，也可能成为使日本经济回到增长轨道上的催化剂。”

对重启核电的担忧

不过，看似理想的转型方针其实隐忧重重。《GX降碳电源法》取消了日本核电站40年运行期限，取而代之的是允许60年以上的核电站可在经济产业省批准下继续运行。5月，日本还和法国达成协议，约定深化在核能领域的合作，并联手开发新一代核电机组。

自2011年福岛核事故以来，日本一直表现出尽可能减少对核电依赖的态度，而现在日本政府明确将目光重新投向核电。与此同时，部分环境组织也提出相关决策过程不透明的问题，作为一项重要立法，日本经济产业省在没有与其他政府部门、环保组织和企业协商的情况下主导立法过程。

日本非营利组织“原子力资料情报室”秘书长松久保肇分析指出：“停运核电站维护费用一直在大幅增加。过去10年里，如果把核电站的维护成本和政策成本都算在内，至少已经达到23.5万亿日元，核电站发电成本已经上升到59.5日元/千瓦时。”与太阳能和风能等可再生能源低廉的度电成本形成鲜明对比的同时，核电站的维护费是以税金形式被包含在电价里，最终由消费者承担。

与此同时，GX投资中至少有1万亿日元将被用于开发和建设新型核电机组，但松久保肇却对此表示担忧：“这样的决定欠缺对费效比的考量，过度投资核电站将抑制对其他新型能源的投资，从而拖慢日本能源转型。”

转型之路困难颇多

日本最近修订的《GX推进法案》中首次明确，将从2028年开始实行碳排放定价。但松久保肇指出：“这一措施引入太晚，而且价格远不足以作为减少排放的激励措施。”

此外，日本也积极关注利用氢、氨。但在日本政府公布的最新《能源基本计划》中，氢、氨发电预计只占2030年日本总发电量的1%。同时，日本环境能源政策研究所所长饭田哲也表示：“日本2022年的能源进口达到35万亿日元的历史最高水平。如果未来日元持续贬值，贸易收支经常出现赤字，日本或难以负担昂贵的绿氢和绿氨。”

“日本目前只有大约20%的电力来自可再生能源，但目标是在2030年建成由36%-38%可再生能源和20%-22%核能构成的电源系统，以目前的推进速度不可能实现，短缺的部分只能由化石燃料来弥补。”饭田哲也表示：“如果没有基于逻辑、事实和数据的政策，日本将越来越落后于其他国家。”