能源行业是推进能源绿色低碳发展的主战场、主阵地，能耗“双控”向碳排放“双控”转变，对推动能源行业高质量发展提出了更高要求。

首先，要求能源行业以节能高效为基本方针，把节约能源和提高效率贯穿到能源发展的全过程和各领域，促进化石能源与清洁能源以及不同清洁能源之间的协同互补发展，从根本上转变长期以来高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放式发展方式。以煤电行业为例，我国大型发电站的发电效率已经达到了相当高的水平，中小型机组还有很大的效率提升空间。根据国家能源局公布的数据，我国超临界和超超临界机组占比已经超过50%，但亚临界机组还有近4亿千瓦，这部分机组的煤耗存在能耗偏高、灵活调节能力不足等问题，按照《全国煤电机组改造升级实施方案》，供电煤耗在300克标准煤/千瓦时以上的煤电机组要么“加快实施节能改造”，要么“逐步淘汰关停”，大量的中小型机组仍需通过实施改造升级进一步提升高效、清洁、低碳、灵活、智能化水平。

其次，要求能源行业以绿色低碳为根本方向，坚持在加快清洁能源开发应用、有序扩大新能源和可再生能源规模的同时，不断推进化石能源的绿色低碳开发利用，推动煤炭和新能源优化组合。能源结构以煤为主是我国的基本国情，在全国已探明的化石能源资源储量中，煤炭占94%左右，煤炭占一次能源消费比重高达57%。但在“双碳”目标提出后的一年多时间里，不少地区出现了对能源项目审批过度严格，对前期手续办理完毕但未开工的项目一律叫停或重新评估，甚至一度出现控煤和拉闸限电等严重问题，忽视发展实际和发展需要搞起了“碳冲锋”、运动式“减碳”。如今，随着我国能源转型一系列目标和要求的逐渐明确，应按照先立后破、循序渐进、统筹协调的原则，逐步打破煤电及化石能源主体地位，推动新能源逐步成为装机和电量主体，推动煤电逐步成为调节性和保障性电源，大力发展煤电清洁技术，促进高碳煤电的低碳利用，实现传统电力系统向新型电力系统的平稳过渡、有序衔接。

最后，要求能源行业以科技创新为发展动力，坚持技术引领能源产业转型升级，瞄准具有优势和潜力的能源技术主攻突破，扎实提升能源装备自主水平，将能源高端装备制造、新能源、节能环保等产业培育成重要的战略新兴产业，实现高附加值价值链转移。科技决定能源未来，科技创造未来能源。当前，新一轮能源技术革命正在孕育兴起，可再生能源、非常规油气、核能、储能、智慧能源等领域新兴能源技术正以前所未有的速度加快迭代，世界主要国家均把能源技术视为新一轮科技革命和产业革命的突破口，世界能源格局持续改变。虽然经过数十年发展攻关，我国能源科技水平有了长足进步和显著提高，但与世界能源科技强国和引领能源革命的要求相比，还有较大的差距。例如关键零部件、专用软件依赖进口问题比较突出，能源领域原创性、引领性、颠覆性技术偏少，总体上跟随式发展特征较为明显。面对新形势新要求，必须把自主创新摆在能源科技创新的核心位置，发挥市场在科技创新资源配置中的决定性作用，加快能源领域关键核心技术和装备攻关，实现能源科技高水平自立自强。