两会●高见

　　十四届全国政协新设了环境资源界别，被认为是“促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变”的应时之举。南都此前梳理发现，该界别的85位委员涵盖能源、化工、环保、气象、水利、测绘、财政等多个专业领域，既有公职人员也有国企管理人员、两院院士及高校教授等，人员构成丰富。(详见：全国政协增设“环境资源界”)

　　全国政协委员、重庆市生态环境局局长、九三学社重庆市委员会副主委余国东就是环境资源界别中的一员。“对我们界别来说，很多问题值得研究和关注，”他说，“新界别让我有机会与来自全国各地环境资源领域专家学习交流。”

　　在余国东看来，单列环境资源界可有效组织相关资源。以往，环境、资源、能源背景的委员分散在不同的界别中，导致他们提出的政策建议较为分散，难以发挥出集体的智慧和力量。他期待全国政协新设的“环境资源界”，可以从全局上聚合国家和地方的建议意见，让综合性大课题研究体系化、科学化，进一步适应和推动国家高质量发展。

      新设“环境资源界”聚合央地建议意见，促进大课题研究体系化科学化

　　南都：今年政协新成立环境资源界别，你觉得原因是什么？

　　余国东：很荣幸能够成为全国政协“环境资源界”这一新界别的委员，让我有机会与来自全国各地环境资源领域专家学习交流。生态问题不仅仅是生态污染问题，还包括生态系统功能、生态系统服务、生态产品价值实现等问题。对我们界别来说，很多问题值得研究和关注。

　　以前，好多有着环境、资源、能源专业或行业背景的委员分散在不同的界别中，导致他们提出的政策建议较为分散，难以发挥出集体的智慧和力量。而此次调整后，环境资源界85名委员的背景涵盖生态环境、自然资源、水利水务、城市规划、海洋、林业、地质等多个领域，同时，既有行政官员，也有权威专家，他们在相关领域深耕多年，一方面能保障他们更好地发挥作用，另一方面也无疑增强了环境资源领域履职力量。

　　南都：作为该界别的首批全国政协委员，你觉得环境资源界需要开展哪些工作？

　　余国东：我期待未来五年在全国政协“环境资源界”与众多环境资源领域的领导、专家一起在中国式现代化的道路上，找到推动人与自然和谐共生方法。例如，针对自然保护地，如何协调处理好自然保护地内的人口发展、经济发展、文化传承和生态保护的关系？如何构建生态涵养的农业农村，通过发挥郊区农业农村生态价值来促进产业振兴等等。在推动绿色发展方面，还需大力研究和摸索。

　　人与自然和谐共生的现代化，强调的就是环境资源的可持续发展问题。当前我国经济社会发展已从以往的经济高速增长阶段，转向经济社会高质量发展阶段，必须强化环境资源这个重大课题的研究。全国政协新设“环境资源界”，可以从全局上聚合国家和地方的建议意见，让这一综合性大课题研究体系化、科学化，进一步适应和推动国家高质量发展。

      建议适时调整应税污染物目录，以税收促进绿色生产

　　南都：你提到了履职中应关注的问题和方向，今年有哪些相关的提案？

　　余国东：我准备了5件提案，主要围绕“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”主题建言献策。我在调研中发现，随着重庆等沿江城市水运能力不断提升，船舶大气污染物排放随船舶流量逐年增长。如何强化内河船舶污染防治工作？我提交了“关于加强内河船舶相关大气污染监管的提案”，希望完善船舶污染防治的法规标准体系，推动内河船舶污染防治落实落地；出台政策推动更新淘汰和深度治理，削减内河船舶污染排放；推动内河港口提高清洁化作业水平，减少内河港口污染。

　　加强生物多样性保护是我关注的其中一项重点。所以，我这次准备了“关于进一步做好生物多样性保护优先区域相关工作的提案”，建议设立生物多样性保护专项资金，建立生物多样性保护项目储备库；实施生物多样性保护重大工程，加强基础能力建设，建设一批生物多样性监测站点和宣传教育基地；健全转移支付机制，加大生态保护补偿力度；完善生物多样性可持续利用机制，提高可持续利用水平；加强组织领导，强化区域联动，不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

　　在聚焦积极稳妥推进“双碳”工作，助力经济社会发展全面绿色转型方面，我提交的是“关于加快推进碳排放核算体系建设的提案”，建议推进数据收集统计“信息化”、推进核算核查方法“国际化”、推进核算核查机制“规范化”、推进核算结果应用“多元化”。另外，在“关于加快完善环境保护税收政策促进环境质量改善的提案”中，建议适时调整应税污染物目录、修订完善环境保护税执行口径，以税收促进绿色生产和深度治理。

　　南都：近年来川渝两地生态合作颇受关注，跨区域合作通常要协调多地、多部门，川渝两地有哪些经验可以供其他地区借鉴？

　　余国东：2020年以来，重庆携手四川强化“上游意识”、共担“上游责任”，将筑牢长江上游生态屏障作为事关长远和全局的重大政治任务来系统抓，累计签订落实生态环境保护合作协议100余项。

　　例如围绕环境保护聚合力，协同立法加强嘉陵江流域水生态环境保护，建立流域横向生态补偿机制，共同投资20余亿元在铜钵河、琼江等跨界河流实施110余个治理项目。我们还统一重污染天气预警和应急响应标准，开展蓝天联动帮扶6轮次，协同推动两地120家水泥企业精准错峰生产。

　　未来我们还要继续加强成渝地区生态环境管理协同、措施协同、政策协同、能力协同。例如，我们要加快地方标准统一，联合制定生态环境标准编制技术规范，共同推进玻璃工业大气污染物、养殖废水排放等地方生态环境标准编制。推动生态环境监测网衔接融合，建设生态环境保护协同综合展示平台，共享水、大气等环境质量数据。

　　再比如，我们也会继续加强跨界污染治理，深化大气污染联防联控，加强重污染天气应急响应一体联动，联合实施空气质量预警预报和治霾科技攻关，开展细颗粒物和臭氧协同控制。深化跨界水体协同保护，深入推进“联合河长制”，常态化开展联合巡河，推进大清流河、南溪河等跨界河流一体化治理。