全民碳信用交易体系的构建是一项系统工程，涉及到技术、市场、金融、政府等多个层面。首先，需要建立个人"碳银"账户，实施产品碳信用标签制度和进行全民碳信用交易试点，另外还需要界定好政府在全民碳信用交易中的作用。

       第一步:针对高收入群体，先行建立个人"碳银"账户。为了分配初始碳信用、发放初始"碳银需要建立个人"碳银"账户，进行碳信用交易。由于我国人口众多，无法在短时间内做到"碳银"账户的全覆盖，可在设立个人"碳银"账户管理中心的基础上，针对部分群体进行个人"碳银"账户的试点。高收入群体的碳排放需求总量相对要大一些，可结合个税申报，出台优惠和鼓励措施，鼓励所有收入高于12 万元的高收入群体，向"碳银"账户管理中心自主申请个人"碳银"账户，形成个人或家庭"碳银"记录。

       第二步:分步实施产品碳标签制度，目前中国还没有施行强制性的碳标签制度。碳标签是指把商品在生产、使用和废弃过程中所排放的温室气体数量在产品上用量化的指数标示出来，以标签的形式告知消费者产品的碳信息。碳标签是建立个人"碳银"账户、进行全民碳信用量化的必要技术条件。建议在成立专门的碳标签管理部门的基础上，总体规划、分步实施碳标签制度。

        第三步:进行全民碳信用交易试点。在建立个人"碳银"账户和实施产品碳标签的基础上，可以进行全民碳信用交易试点。如果只是推动自愿减排，在当前交易所进行"演示"性试点是不可能实现全民碳信用交易的。可以以个人自愿减排为试点，在目前碳排放交易业务中引入个人碳排放权交易试点，逐步建立强制性的全民碳信用交易制度。这就需要条件具备的地方政府如上海、北京、天津等地强力推动。

       不难看出，全民碳信用交易体系构建过程中，政府起着很重要的作用。政府除了要建立相应规章和制定相应法律、推动个人"碳银"账户的建立、核发初始"碳银"、碳标签制度的实施和全民碳信用交易试点外，还需要政府在全民碳信用交易中发挥均衡器的作用，如通过购买和出售"碳银调节"碳银"价格。（完）