解读总量控制与交易体系下的碳排放权交易制度绩效

2014-11-2 20:11 来源: 中国碳交易网

       碳排放权的储存制度、预支制度、储备库制度、最低价和最高价制度是“总量控制与交易”体系下的四种关键制度,下面我们对这些制度的绩效与关键影响因素进行逐一探讨。

       碳储存制度。碳储存是指允许企业将当年未用完的碳排放权留备以后使用。由于碳储存制度能增加碳排放权价格较低时的需求,增加排放权成本较高时的供给,因此,这一制度能减少碳排放权价格的波动,防止排放权价格的暴涨暴跌,并降低企业实现累积排放量的成本。然而,由于企业需要区分影响排放权价格的短期和长期因素,企业难以准确预计未来的排放权价格,导致企业难以有效进行碳储存,由此决定了碳储存制度只能给企业带来有限的成本节约。这也是欧美目前各“总量控制与交易”项目中并没有建立碳储存制度的重要原因。

      碳预支制度。碳预支是指允许企业提前使用将来的排放权。“总量控制与交易”项目的一些方案会允许企业从未来预支排放权(通常不超过5 年)来达到一定数量的当前碳减排要求(通常不超过15%)。像储存制度一样,预支制度降低企业参与碳排放交易成本的程度取决于企业对未来成本的评估。此外,尽管碳预支制度能降低企业的实施成本,但是现在的“总量控制与交易”项目通常不允许预支,如美国加州的区域清洁空气激励市场(RECLAIM)项目不允许预支,酸雨计划(Acid Rain Program)也不允许预支。欧盟以二氧化碳减排为目的的“总量控制与交易”项目只有有限形式的预支机制,允许企业提前一年使用排放权。导致这一现状的原因在于政府对企业偿付能力的担忧。因此,企业的偿付能力是影响碳预支制度功能发挥的关键因素。

       碳储备库制度。碳储备库制度是政府通过建立一个碳排放权储备库,并允许企业从储备库中以某一个门槛价格(或高于这一价格)购买排放权来增加“总量控制与交易”系统的灵活性。在企业没有大量储存的排放权可以利用,或者预支受到限制的情况下,碳储备库是防止碳排放权价格暴涨暴跌的主要方法,但同时也是成本较高的方法。这个储备库能部分替代单个企业的预支。在碳排放的短期价格很高时,这个储备库使得企业有机会获得超出每年排放总量的碳排放权,因此能降低企业的实施成本。储备库在节约成本方面的有效性取决于储存库的大小,以及企业购买库中排放权的门槛价格。如同储存和预支一样,由于难以预测未来排放权价格,这种方式节约的成本也是有限的。

       最低价和最高价制度。最低价和最高价是由政府确定的在一定时期内碳排放权的最低和最高市场价格。从欧美碳排放权交易实践来看,欧盟碳排放交易计划(EU-ETS)、澳大利亚和美国地区温室气体法案等都制定了最低价和最高价制度。建立最低价的目的是设定投资门槛、避免价格崩盘,以及增加投资者的信心,促进减碳技术创新、加强成本管理等。与最低价一样,制定碳排放权价格的最高价也有降低碳排放权交易市场的风险和价格波动性的功能。决定最低价和最高价制度功能发挥的关键因素是最低价和最高价之间的价格差,以及定期对最低价和最高价进行调整的幅度。(完)

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