金融支持新型城镇化建设的策略选择

2014-3-17 23:17 来源: 中国碳交易网

     新型城镇化建设是一项投入巨大的复杂系统工程,据有关专家测算,城镇化在未来十年将会拉动40万亿元投资,金融作为现代经济的核心,发展新型城镇化自然离不开金融的大力支持。
  (一)要对金融支持新型城镇化建设有正确全面的认识,坚持“有所为、有所不为”的原则。要把支持城镇化建设看作是金融机构应肩负的历史责任和新的发展机遇,对于需要金融服务的重点领域和关键环节,应积极探索适合的金融产品和服务模式倾尽全力加以支持,对于其他方面则主要做好配套服务工作。同时,要严格防止以支持城镇化建设为借口大量套取金融机构资金而埋下新的区域性、系统性风险的隐患,我们在这方面有过许多深刻而沉重的经验教训。
  (二)要加强不同政策的协调配合。金融支持新型城镇化建设离不开货币政策、监管政策、财政政策、税收政策和产业政策的大力支持,但更重要的是要强化政策制定部门之间的协调配合和信息共享,找准各项政策的契合点,实现政策效用的最大化。例如,在推进城镇产业转型和结构调整中,可以配合差别化的信贷和税收政策,引导金融资源向优势产业流动。特别要强调的是,应将分散在不同部门的新型城镇化建设支持资金进行整合,并尽可能地以市场化方式进行运作,提高资金的使用效益。以财政支农资金为例,可以将分散在发改委、财政部、农业部、水利部等11个部委的资金整合后由专门的部门或机构统一管理,然后再根据不同的支持项目,向金融机构进行招标,撬动更多的资金支持新型城镇化建设,同时要严格跟踪考核资金的具体使用效果。
  (三)要构建与新型城镇化建设金融需求多元化、公益性、均衡性和差异性等特点相适合的金融结构体系。一是以金融功能为导向,建立健全金融机构体系。目前我国的金融体系以商业性金融机构为主导,政策性金融机构比较单一且力量比较薄弱,真正的合作性金融机构几乎没有,因此必须加快这两类金融机构的建立步伐。以政策性金融机构为例,除了要不断拓展原有的农业发展银行和进出口银行的业务范围外,还应建立政策性的保险(放心保)公司、政策性的抵押担保公司、政策性的中小企业发展银行等金融机构。二是培育多层次的金融市场体系,扩大直接融资比重。金融支持新型城镇化建设,仅靠银行业金融机构提供的间接融资是不够的,需要大力发展股票市场、债券市场、期权期货市场、区域性的金融产权交易市场等来提供直接融资支持。例如,对于那些可以实现“使用者付费”的城镇基础设施建设项目,可以通过发行市政债的方式来募集资金。三是创新金融产品,盘活沉淀生产要素。土地是新型城镇化建设中最重要的生产要素,地方政府应建立区域性的土地经营权流转市场,金融机构应与其合作开发土地经营权质押融资业务,并探索更多的土地资本化方式,充分利用城镇化进程中的土地增值集聚金融资源。有条件的城镇还可探索环保金融,围绕城镇化中的碳减排量、污水减排量等开发碳金融产品。四是完善机制,提升金融机构的功能。分布在中小城镇的金融机构,要么经营管理权限较小,要么资金实力、科技水平和人员素质较低,对于前者可以适当扩大其经营管理权限,对于后者则可以通过金融联结机制,实现不同性质和规模金融机构之间优势互补。五是应加快利率市场化改革步伐,促使金融机构改变规模扩张、同质竞争的局面,依据自身优势明确市场定位,实施差异化特色化竞争。同时,要加强农村金融监管,尽快推出存款保险制度,为各类金融机构创造公平竞争的金融市场环境。
  (四)要营造良好的金融生态环境。一是转变政府职能,变行政指导下的“过度参与”为市场主导下的有效支持,维护金融机构经营的自主性和独立性。二是强化法制建设,加强新型城镇化经济金融建设的立法工作,有效遏制恶意信用欺诈和逃废金融债务行为,保护金融机构债权,完善金融运行的制度基础。三是强化城乡一体化金融基础设施建设,加强农村社会信用体系建设,规范信用秩序,改善借贷双方信息不对称的状况,切实维护交易主体的合法权益,为金融机构合理布局提供基础条件。

最新评论

碳市场行情进入碳行情频道
返回顶部