节能减排作为一个重要的战略决策提出是有着两大背景：一个背景是我们国家有节能减排的内在动力；另外一个背景是我们国家面临着国际社会要求减排的强大压力。从内在动力来讲我们国家之所以要节能减排是因为我国的能源消费缺口持续存在。

       我们来看一下2008年的能源供需数据：2008年，全国一次能源生产总量为26.5亿吨标准煤，比2007年上升11.8%，是2001年13.74亿吨标准煤的1.93倍，期间年均增长11.6%；2008年，能源消费总量为29.1亿吨标准煤，是2001年14.32亿吨标准煤的2.03倍，期间年均增长14.7%；从这两组数据就可以看出来能源生产总量的年均增长率是11.6%，而能源消费总量年均增长率是14.7%，消费总量是高于生产总量的增长率的。仅以2008年来看，能源供需缺口为2.6亿吨标准煤。

       从2001年到2007年，虽然中国能源生产持续增长，但其增长速度小于能源消费的增长速度，因此中国的能源缺口持续存在。

       在这种能源缺口持续存在的情况下，我们又面临着世界不可再生能源的消耗空间已经极大的缩小了，我们国家并不具备沿袭发达国家以高能源消费为支撑的现代化道路的国际环境。这就是我们国家节能减排政策的一个内在动力。

       另外一方面我们国家面临着国际社会要求减排的巨大压力，目前我们国家是世界上温室气体排放第一大国，国际能源总署2005年的一份报告就显示：2004年，我国的二氧化碳排放量占世界排放总量的17.8%，2000~2004年，我国的排放量增长了58.9%，这个数字是很大的。当时温室气体排放第一大国美国仅在2000~2004年增长了1.7%，在2000~2004年我国和美国排放增长量分别占到了世界同期增长量的56.9%和3.2%。近年来，国际社会甚至有一种流行的说法，要把全球的温室气体排放控制在一个不危险的水平上是要以中国的减排为先决条件。这种说法有一些危言耸听，但是不得不说中国作为温室气体的排放大国面临着国际社会要求减排的巨大压力。