重点地区主要是一些国土开发密度较高、环境承载能力开始减弱， 或环境容量较小、生态环境脆弱的地区，在这些地区容易发生严重环 境污染问题，因此与一般地区相比，重点地区（尤其是位于重点地区 的重污染行业）必须坚持环境保护优先，采用目前最可行、最高效的 污染控制技术，达到更加严格的污染物排放水平，即执行污染物特别 排放限值。2007年太湖爆发水华事件后，国务院要求在重点流域实施 水污染物特别排放限值，为此2008年以来环境保护部制定的国家水污 染物排放标准均设置了水污染物特别排放限值。2010年，针对我国日 益严重的环境空气污染问题，国务院提出在重点地区实施重点行业大 气污染物特别排放限值，为此2011年以来环境保护部在新发布的重点 行业国家大气污染物排放标准增设了特别排放限值。