一、加强组织领导，强化目标责任管理。发展散装水泥是一项系统工程，按照《条例》的要求，县级以上人民政府应当将发展散装水泥纳入国民经济和社会发展规划，制定促进散装水泥发展的目标和政策措施，加强对本地区发展散装水泥工作的组织领导；要充分发挥各地散装水泥领导小组的作用，散装水泥行政主管部门要与相关部门密切配合，按照各自的职责分工，认真做好发展散装水泥的各项工作；各级散办要制定发展散装水泥专项规划和年度目标计划，层层分解，落实目标责任，强化考核奖惩机制，确保发展散装水泥各项目标任务的完成。

   

       二、认真贯彻条例，依法推进发散工作。各地要认真贯彻落实《条例》精神，抓紧确定市、县级城区禁止现场搅拌砂浆的具体时间和范围；要按照条例要求，加强对工程建设项目使用袋装水泥、现场搅拌混凝土、现场搅拌砂浆的行政执法。各地政府应当支持散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的推广应用，对新建预拌砂浆企业的立项、用地、信贷等方面各地要给予大力支持；散装水泥行政主管部门要根据国家产业政策及时发布和调整与发展散装水泥相关的产品和技术目录；散装水泥管理机构要加强对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、使用的指导服务。

       三、加大资金征管力度，发挥专项资金导向作用。各地要根据国家和省散装水泥专项资金政策，强化专项资金管理，严格按规定标准征收，努力做到应收尽收，进一步提高散装水泥专项资金征收率，坚决杜绝减征、免征、缓征和打包征收现象；要加大专项资金投入力度，提高生产和科研开发资金的投入比例，提高村镇散装水泥配送网点建设的投入；要充分发挥专项资金的导向和调节作用，引导企业和社会资金投入散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆领域，提高全省的发散综合配套能力；各级财政部门要根据国家节能减排和发展低碳经济的战略以及相关“禁现”文件精神，除专项资金支持外，进一步加大财政预算对散装水泥的支持力度，一方面解决部分建设工程因使用预拌砂浆增加工程预算的问题，另一方面通过设立预拌砂浆财政扶持专项基金扶持预拌砂浆生产、使用示范和科研创新项目。

       四、大力推动技术进步，走科技兴散之路。鼓励产、学、研相结合，加大散装水泥新产品、新技术、新工艺、新设备的研发和推广应用力度，选择影响全省散装水泥发展的关键问题，开展重点研究攻关。完善全省散装水泥物流装备GPS可视化监控体系，加强机电一体化、自动化技术以及新材料在散装水泥装备制造的应用；推进预拌混凝土集成式环保生产工艺应用，推广使用预拌混凝土节能生产线；鼓励开发适合农村发展散装水泥的实用技术设备；研究开发低成本预拌砂浆及相关物流装备，进一步提高预拌砂浆电子配料水平和节能烘干技术；做好散装水泥标准化体系建设，贯彻实施国家有关散装水泥行业新标准，进一步完善我省预拌混凝土和预拌砂浆生产应用的技术标准、图集、定额。

       五、加强引导，着力调整预拌混凝土产业结构。各地散装水泥行政主管部门要认真做好预拌混凝土布点规划工作，严格控制总量，避免重复建设；励现有混凝土企业兼并重组，做大做强。引导预拌混凝土企业向县城区和乡镇转移，将预拌混凝土使用范围向乡镇拓展。各级散办要强化对预拌混凝土企业的监督管理，对试验条件、质量体系、售后服务等方面进行跟踪检查，确保产品质量符合要求。要鼓励企业进行技术创新，在全省范围推广应用高标号高性能混凝土，以提高建设工程质量，延长建筑物使用寿命。

       六、多管齐下，加大预拌砂浆推广应用力度。要加强部门协作，形成工作合力，强化对预拌砂浆生产和使用环节的监督管理；省散办要及时向社会公布通过备案的预拌砂浆生产企业名单，市、县要按照省里要求认真编制本地区预拌砂浆发展规划，合理布点，防止一哄而上，出现恶性竞争的局面；要制定鼓励预拌砂浆发展的政策措施，积极培育预拌砂浆生产企业，鼓励企业做大做强；要充分发挥建设主管部门作用，制定预拌砂浆预算定额标准和标准图集，积极开展工程应用示范试点；鼓励企业通过技术进步降低预拌砂浆生产成本，确保“十二五”期末市级主城区实现禁止现场搅拌砂浆的目标。

       七、大力推行清洁生产，降低污染物排放。加大水泥行业先进、适用清洁生产技术的推广应用，加快研发烟气有害组分减排技术，重点研究氮氧化物减排控制技术，推广高效袋式除尘技术，加强生产过程中粉尘无组织排放的控制，推广设备降噪新技术，显著降低噪声污染，完善清洁生产评价体系，提高清洁生产水平；推进环保型砂浆生产企业建设，鼓励环保型生产方式，新建砂浆生产企业应避开环境敏感区，远离居民集中居住区，达到环保型砂浆生产企业要求；新、扩、改建砂浆生产企业必须同步实施环保配套建设，环保配套建设应与主体建设实行“三同时”(同时设计、同时施工、同时验收使用)；不符合环保型生产要求的既有砂浆生产企业应逐步实施环保设施建设，届时未实施环保改造的既有砂浆生产企业将逐步实行淘汰制。

       八、加强宣传，为散装水泥发展营造良好氛围。要从资源节约、节能减排、环境保护和可持续发展高度，大力宣传发展散装水泥、禁止现场搅拌混凝土、推广使用预拌砂浆的重要意义，着重强化《条例》的宣传，注重发挥舆论导向与监督作用；各级散办要创新宣传方式，充分运用报刊、广播、电视、网络等新闻载体，加大宣传力度，重视对不同群体的差别化宣传，增强宣传工作的时效性，提高宣传的效果；要增加对宣传工作的投入，搭建全省散装水泥宣传工作平台，提高宣传工作的质量和水平，利用每年的散装水泥宣传周开展好集中宣传，扩大散装水泥工作的社会影响力，在全社会形成关心散装事业的良好氛围。

       九、狠抓队伍建设，适应新形势下发散工作需要。加强散办机构和队伍建设，全面提高职工的政治素质和业务素质，增强服务意识，提高服务水平；各地要按照《条例》的规定将散装水泥管理机。（完）