近日，上海市生态环境局就《上海市
碳普惠机制建设工作方案》(以下简称《工作方案》)公开征求意见。在这份《工作方案》中，最大亮点之一就是上海将探索建立区域性个人碳账户，引导碳普惠
减排量通过抵消机制进入上海
碳排放权交易
市场，支持与鼓励上海纳管企业购买碳普惠减排量并通过抵消机制完成碳
排放权交易的清缴履约。
个人碳账户或将带来大减排
根据《工作方案》，2022―2023年，上海将形成碳普惠体系顶层设计，构建相关制度标准和
方法学体系，搭建碳普惠平台，选取基础好、有代表性的区域及统计基础好、数据可获得性强的项目和场景先行开展试点示范，衔接上海
碳市场，探索多层次消纳渠道，探索建立区域性个人碳账户，打造上海碳普惠“样板间”。
碳普惠，是指对小微企业、社区家庭和个人
节能减碳行为进行具体量化，并赋予一定价值，建立起以商业激励、
政策鼓励和核证减排量交易相结合的一种正向引导机制。
对此，中国清洁发展机制基金管理中心(财政部政府和社会资本合作中心)项目投资部项目主管袁晓华表示，从广州、
河北到如今的上海，随着全国碳市场的开放，为市民和小微企业节能减碳行为赋予价值而建立的激励机制――碳普惠体系，适时地成为了碳市场的重要补充机制。
同时，《工作方案》指出，2024―2025年，上海将逐步扩大碳普惠覆盖区域和项目类型，完善碳普惠平台建设，形成规范、有序的碳普惠运行体系，探索通过商业激励机制，逐步形成规则明确、场景丰富、发展可持续的碳普惠生态圈。
在新形势下，随着重点排放企业的
碳配额管理、即将重启的全国自愿减排交易市场(即
ccer)、抵消机制、碳普惠体系、个人碳账户等多种减碳方式方法的实施，共同构成了中国自上而下的、统一的
碳管理体系。总体机制下，在政府、区域、行业、企业和个人多方参与的环境和系统中，个人碳账户的建立能够科学地衡量个人在
碳减排中的作用，将个人贡献与社会总目标有效结合起来。
《工作方案》提到，将按照“先易后难、逐渐扩大”的原则，将个人衣、食、住、行、用等生活中有效的低碳行为逐步开发为标准化的个人减排场景，有序推动个人减排场景接入与开发，提升公众对自身节能降碳行为的感知，为公众参与碳减排活动提供多元化的路径选择。
北京市民李敏莹女士告诉记者，她每天早上醒来的第一件事就是登录手机支付宝APP，在蚂蚁森林“收能量”。“我是2017年开通的蚂蚁森林，每天通过手机支付
公交、共享单车等费用，都会在蚂蚁森林中生成‘能量’，收集到的‘能量’可以用来‘种树’、认领‘保护区’。我现在已经种了6棵树，认领了19块保护土地，这些都由蚂蚁森林来种植和保护。”
诸如蚂蚁森林等个人碳交易行为目前仍处于探索期，亟待完善和规范，大信会计师事务所碳中和研究中心负责人周毅认为：“通过方法学规范有效的碳行为，科学计算碳行为的结果，这些都较为容易实现，但通过抵消机制进入碳交易的方法学就不仅仅是减少的碳排放，而是需要一个长久、稳定、完善的交易机制。”
《工作方案》还提出，上海将制定碳普惠制度体系，明确上海碳普惠体系的顶层设计、技术规范、操作规则、业务流程等，规范各参与主体的权利责任关系，为碳普惠体系的运行提供政策依据与保障。
在倡导绿色出行、普及绿色能源、利用信息技术降低耗能产品的使用、绿色生活垃圾处理等背景下，通过建立个人碳账户，实现对个人碳排放的计量，从而达到对社会总体碳排放的管理，已是碳普惠体系的一大进步，当前《工作方案》中提出的碳普惠方法学的开发、申报、评审、备案的动态管理机制是个人碳账户管理的重中之重，更是真正实现个人碳交易的关键点。
碳普惠机制撬动“绿色生态”
《工作方案》提到，上海各区、各部门要提升上海碳普惠的影响力，定期组织碳普惠机制实施效果的评估与总结，及时解决建设及运营过程中存在的
问题，推广有益经验，充分发挥上海碳普惠机制的示范带动作用，通过城市间点对点的合作积极推进上海碳普惠机制向长三角及全国其他地区的拓展与延伸。
对此，周毅认为，个体生活中产生的碳排放是区域碳来源的主要组成部分。通过科学的方法，持续地从个体到总体多方位计量和报告个体碳排放的水平，并通过相关指标的交易或连带的经济措施，能有效地促进个体碳排放量的降低。同时，通过对个体碳排放的管理，促进个人选择低碳产品和解决方案，使高排放企业逐步退出市场，进而形成低碳环保的生产、生活方式。
业内专家认为，从碳中和、碳排放产业链来看，碳普惠机制的建立发挥了补充作用，当碳配额管理、CEER、抵消机制等形成框架性机制，碳普惠机制将带动全民为碳中和产业填补空缺，实现全产业链的打通。
