“十四五”低碳转型新趋势:能源双控之外,“碳双控”呼之欲出

2021-9-11 17:22 来源: 21低碳 |作者: 王帆

国家“十四五”规划纲要明确提出,完善能源消费总量和强度双控制度,重点控制化石能源消费。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度。

21世纪经济报道记者王帆 深圳报道 在碳达峰、碳中和目标下,能源双控制度是中国驱动低碳发展的重要动力。国家“十四五”规划纲要提出,到2025年,单位国内生产总值能源消耗降低13.5%。

但从地方的落实情况来看,一些省份面临着严峻的能源双控压力。

国家统计局近日发布的《2020年分省(区、市)万元地区生产总值能耗降低率等指标公报》显示,内蒙古辽宁浙江安徽河南广西云南的万元地区生产总值能耗均为正增长。

国家发改委不久前发布的《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》显示,上半年,能耗强度降低方面,青海宁夏等9个省(区)上半年能耗强度不降反升,为一级预警;浙江、河南等10个省上半年能耗强度降低率未达到进度要求,为二级预警;上海、重庆、北京、天津等11个省(区、市)为三级预警。

国家发改委指出,对能耗强度不降反升的地区(地级市、州、盟),2021年暂停“两高”项目节能审查(国家规划布局的重大项目除外)。

截至2020年底,我国非化石能源占一次能源消费的比重为15.9%。这也意味着,在化石能源仍然占据绝对比重的情况下,控制能源强度、总量,与控制二氧化碳排放存在高度的正相关关系。

拿下“两高”产业,对于很多地方而言,是经济低碳化、高质量转型必须要经历的阵痛,但另一方面,也有诸多专家指出,能源双控制度应该有更灵活的空间。

这并不是指给未完成任务的省区更宽松的目标,而是按照能源类型来划分,我们需要严格控制化石能源消费,尤其是煤炭、油气,但对于非化石能源消费,不应该一并压制。

所以,如果当某种高耗能产业使用可再生能源,大幅降低排放,甚至在某些环节实现零排放,并且达到环保要求,是否还需要严格控制?由此而来的,能源双控制度又有怎样的调整空间?

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