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气候目标“三级跳”:超越国别的价值

2021-1-22 18:05 来源: 南方能源观察


从哥本哈根中国拿出第一个气候承诺,到2020年新的气候目标,十年来中国以惊人的速度和勇气完成了气候目标“三级跳”。这一成绩意义非凡。这既是中国近三十年来在可持续发展领域,与全球公共治理体系和行动深度融合、积极贡献的成果,也将深刻影响全球下一个十年以至三十年的经济发展方向和治理结构。

中国近三十年来,始终是公平公正国际制度的倡导者。中国第一个气候变化行动目标出台于2009年。但是,自1992年联合国三大环境公约达成以来,中国自始至终倡导并贡献于一个公平、公正、支持发展中国家发展的国际气候治理格局。改革开放的中国自上世纪九十年代起就全面参与了联合国气候变化领域公约、议定书等国际法律文件的缔结,2015年直接贡献于巴黎协定的达成。

中国一直作为最大的发展中国家,全面维护发展中国家的公平发展权,使得人类应对气候变化的进程,一直沿着共同但有区别的责任这一公平原则前行。在推动国际共识、严格落实条约方面,中国从来没有一天掉队或者态度反复,也没有因为自身经济相对发达而忽略可持续发展应有的公平内涵,这和不少发达国家形成了鲜明的对比。尊重国际法、倡导国际气候治理而非坚持单边的、狭隘的立场,中国这二十多年给全世界树立了难得的发展中大国好榜样。

中国先后做出的三个气候行动承诺,单就目标而言,可谓颇具雄心的开拓者。正是充分认识到应对气候变化的紧迫性,中国在自身认知、政策制订以及行动方面,以短短十年走完了发达国家几十年的认知路程,实现了十年内气候目标“三级跳”,从2009年哥本哈根的碳强度目标,到2014年中美两国联合发布气候变化联合声明中中国提出的2030年左右碳达峰,再到2020年9月22日,习总书记提出的“30·60”碳中和目标,实现了从相对减排到总量控制,再到大幅度绝对减排的质的飞跃。

无论从中国的人口、经济体量还是资源禀赋、环境容量看,制订这一目标需要极大的勇气。特别是中国的“30·60目标”,之所以能让全球为之一振,正是因为它具有挑战性,要实现非常不容易。从时间表上看,从2030年达峰到2060年碳中和,只有短短30年,而发达国家普遍遵循了50年到60年的时间表。从起点和轨迹看,发达国家是在全面完成了城镇化和工业化,在人均GDP两万至两万五美元时,在完成了双重进程之后,能源消费总量达峰而实现的碳排放自然达峰,再考虑用50年到60年来实现碳中和。但中国的城镇化进程尚未完成,我们不断有新城市和新区出现,无论大中小城市都处在快速生长期,中国的工业化进程也仍然在进行之中。这意味着必须要人为刚性控制排放、以全面创新的手段实现深度减排,才可能实现快速的中期达峰、短暂的、低排放的平台期,以至最终实现碳中和。

在挑战和危机面前,中国不回避、不逃避、不胆怯,面对困难相向而行,作为最大的发展中国家经济体正在走一条前人未走之路,是名副其实的开拓者。

进入碳达峰的未来五年、十年,展望之后迈向零碳未来的三十年,中国将是各种结构性、系统性创新的引领者。按照国家长期战略,如“两个一百年”目标和美丽中国梦的宏伟目标,到2050年,中国全面实现现代化,成为社会主义现代化强国,人均GDP按照购买力平价要达到美国的70%,实现质的飞跃。经济总量接近美国的三倍。在此宏大目标下,未来中国经济结构、特质以及导向趋势将会发生重大改变。中国不但将会从外向的出口导向型经济,转向结合内需的内需驱动型经济,为所有发展中经济体创建一条绿色、零碳、高质量发展路径,并且中国还将成为新电力、新基建、新能源、新领域投资的引领者。因为以零碳为目标,基于巨大的市场规模和良好的产业基础,中国将是迈向零碳的结构性、系统性创新的中坚力量。

通过我们所做的情景分析,以2050年零碳中国为情景,届时终端能源消费总量将比2016年降低27%,从30亿吨标煤降至22亿吨标煤。一次能源结构也将发生巨大变化,一次能源需求下降比例约45%,从45亿吨标煤下降到25亿吨标煤,其中化石能源需求下降90%,太阳能、风能、生物质能等将成为主要的能源来源。作为未来第一大经济体,这种全新的零碳绿色能源结构意义深远。

中国零碳转型投资正在形成可观的规模,也将催生一系列关键领域的技术创新。我们机构在《零碳中国·绿色投资》报告中做的研究预测显示,到2050年中国零碳能源转型每年将在七大领域催生15万亿的市场规模。这个15万亿规模囊括了七个领域,包括氢能、城市轨道、高铁、输电通道、光伏、风电装机、电动车还有5G和物联网等。其中与可再生电力、清洁电力和绿色电力相关的有4.5万亿。

与技术创新相结合的商业模式创新,将会以更快的速度和更大的规模,帮助中国最终完成电力市场改革和电力系统升级,使能源革命最终体现在模式的革命性创新。模式创新与市场规模相结合,所激发的市场潜力不可估量,这也是中国的碳中和目标能够克服困难、发挥潜能得以实现的底气所在,也是未来中国对全球零碳转型的贡献。

眼下,中国正处于全面转型、迈向第二个百年目标的新的历史时期,面临新的发展机遇和挑战。碳中和目标最能彰显这一新历史时期的特点,体现的不仅是中国作为一个负责任大国顺应世界发展的必然方向,更体现了对这一方向的聚焦、信念以及引领,担得起《继往开来,开启全球应对气候变化新征程》(国家主席习近平在气候雄心峰会上的讲话)这个号召。零碳经济,意味着中国将以生态文明的理念为指引,以自身转型的轨迹刻画出一条新型工业化、绿色城镇化之路,把资源和环境与生产、消费资本形成转换和兑现,在人类历史上首次大规模实现自然生态系统与人类生产生活两大系统互不冲突、相辅相成。零碳未来也将是人类社会文明、富裕、可持续的代名词,这使得中国的零碳实践超越了国别价值,肩负了人类命运共同体的未来。

作者:李婷,落基山研究所常务董事兼北京代表处首席代表。

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