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助力城市气候行动——如何制定科学的气候目标

2021-1-16 09:38 来源: CDP


2020年11月,CDP、C40城市气候领导联盟、GCoM(Global Covenant of Mayors,全球市长联盟)、宜可城-地方可持续发展协会(ICLEI)、世界资源研究所(WRI)和世界自然基金会(WWF)联合发布了《科学的气候目标:城市指南》,旨在帮助全球城市制定符合科学要求的气候目标,并为更新现有目标提供指导。



为什么选择城市?

全球55%的人口居住在城市,70%以上的全球温室气体排放也来自城市。城市处于应对气候变化的前沿,在实现全球零碳目标方面发挥着至关重要的作用,并且城市在引领气候行动方面更具示范效应,往往可以表现出比国家目标更高的雄心。

什么是科学的气候目标?

科学的气候目标(Science Based Target)是可衡量和可实践的,符合可持续发展目标,同时不超出威胁地球安全和稳定的生物物理限制。具体来说,城市的气候雄心要符合《巴黎协定》和《IPCC全球升温1.5℃特别报告》的要求。

科学的气候目标三大原则

1.科学性


是否明确遵循全球温升1.5°C的目标?

是否有明确的碳预算?

是否明确了目标遵循的情景及基准?


2.公平性


是否考虑了国家尺度的公平性,包括已体现在国家自主贡献(NDC)中的内容,是否在制定城市目标时考虑了这些内容?

是否考虑了历史排放和代际排放?


3.完整性


是否聚焦在某一部门(如能源)?

目标涵盖的温室气体排放包括哪些范围?如范围一、范围二或范围三?

目标涵盖哪些温室气体:二氧化碳(CO2)、氢氟碳化合物(HFCs)、甲烷(CH4)、氧化亚氮(N2O)、全氟碳化物(PFCs)、六氟化硫(SF6)?



如何制定科学的气候目标?



三种方法:

针对城市尺度的减排目标,目前已有多种方法学可供参考。我们全面评估和测试了以下三种方法学,相信它们可以被用于设定符合1.5°C情景的科学目标。这些方法学以最新的科学研究作为指导原则,且较为全面的考虑了公平性。


方法1

 Deadline 2020

简介

Deadline 2020(D2020)方法详细说明了城市在履行《巴黎协定》承诺方面需要做些什么,尤其关注2030年目标,以确保各城市在未来十年采取有效的温室气体减排行动,最终实现《巴黎协定》的目标。Deadline2020方法基于全球和地区碳预算,采用收缩和趋同的方法,根据不同城市情况(GDP和人均排放量)规划了四种不同的减排轨迹。

所需数据

  • 人均GDP

  • 温室气体排放清单/基准(2015年)

  • 基准人口和到2050年的人口增长预测

如何设定目标

  1. 使用社区温室气体排放清单全球议定书(GPC)或共同报告框架获取2015年城市温室气体排放清单

  2. 收集2015年人口数据及到2050年的人口预测数据 

  3. 收集2015年GDP数据并将单位转化成美元

  4. 计算人均温室气体排放量和人均GDP

  5. 根据人均温室气体排放量和人均GDP判断城市分类。在Deadline 2020 Methodology report中找到不同城市类型的解释。

  6.  基于2015年基准水平,通过减排路径预测到2050年逐年人均温室气体排放量

  7. 将各年人均温室气体排放量乘以该年预测人口数可以预测未来每年温室气体绝对排放量

产出

根据减排路径决定2030年和2050年目标减排量(基于四种城市类型)


方法2

 OPCC(One Planet City Challenge)

简介

OPCC方法学是基于《IPCC全球升温1.5℃特别报告》的最新数据开发的。该方法建立在Deadline 2020方法的基础之上,考虑了符合1.5℃目标的公平排放预算分配方案。该方法适用于任何类型的城市,已被255个参与OPCC 2019-2020活动的城市所应用。

所需数据

  • 城市人类发展指数(HDI)得分

  • 最新的全市温室气体排放基准

如何设定目标

  1. 收集2018年范围1和范围2城市温室气体排放量,除以2018年人口获取基准人均排放水平。该部分工作可借助社区规模温室气体排放清单全球议定书(GPC)进行

  2. 通过人类发展指数(HDI)预测相比2018年水平的减排目标百分比,该减排目标将公平分配IPCC《全球升温1.5度特别报告》中所提出2030年减排50%总目标。

    减排目标与HDI关系如下:

      3. 将2030减排目标转化为人均排放量,即基准人均排放x(1-减排目标百分比)。

      4. 将2030年人均排放量转化为绝对排放量,即人均排放量乘以预测人口数。

产出

相较于2018年水平的2030和2050年人均减排目标


方法3

 Tyndall Centre

简介

Tyndall Centre方法旨在为地方政府设定符合《巴黎协定》的碳排放目标。该方法可以便捷地计算英国任何地区的碳预算,目前最适合英国的城市,若应用于其他城市需要额外的数据(见下)。使用Tyndall Centre方法,城市可以根据远低于2°C情景或1.5 °C情景设定科学的气候目标。

所需数据

英国城市

  • 城市的能源CO2排放(2013-2017)

  • 城市的能源CO2排放(2019)

非英国城市

  • 全球各国的能源CO2排放(2013-2017)

  • 城市的能源CO2排放(2013-2017)

  • 城市所在国的全国航空、航运和军事能源CO2排放(包括2020-2100年的预测)

  • 城市的能源CO2排放(2019)

如何设定目标

  1. 了解您的国家是发展中国家或是发达国家

  2. 收集您的国家所在的组别(发展中国家/发达国家)碳排放预算

  3. 计算您的国家5年中(例如2013-2017年)能源部门二氧化碳排放量在组别中所占份额,首先计算每年的份额,然后计算五年平均份额

  4. 将排放份额视作剩余碳排放预算份额,得到您的国家排放预算

  5. .收集2020-2100年船舶和航空造成的排放,并从您的国家CO2排放清单中减去

  6. 计算您的城市五年中(例如2013-2017年)能源部门二氧化碳排放份额,首先计算每年的份额,然后计算五年平均份额

  7. 将排放份额视作剩余碳排放预算份额,得到您的城市排放预算

  8. 您可以根据碳预算确定未来减排速率或减排路径(例如以2019年为基准水平,不超过碳预算的年均减排速率)

产出

城市能源部门CO2排放

基于年均减排速率的到2100年的能源部门CO2减排路径,并保证总排放量不超过碳预算

能源部门CO2排放实现或接近净零的年份



CDP城市项目

CStaR(Cities, States and Regions)是CDP与全球多个城市气候行动倡议合作推出的、为促进城市、州和地区实现气候转型而实施的项目。CStaR的合作伙伴包括C40、ICLEI、GCoM、Under 2 Coalition等。2020年,尽管受到新冠肺炎疫情的打击,全球仍有936个城市、州和地区参与了CStaR项目,88个城市获得了A级评分,其中33个城市报告了在2050年或更早实现净零排放的目标。

下图展示了地方政府参与CStaR项目的关键步骤,包括:

1)城市、州和地区管理气候数据;
2)通过CDP或其他渠道披露相关信息,
3)CDP整理相关信息;
4)CDP通过数据平台分享公开数据;
5)CDP向合作伙伴分享数据;
6)CDP与合作伙伴一起与地方政府合作,通过技术支持、政策研究和倡导以及相关活动等,使决策者能更好地将气候目标纳入城市发展规划。



参与CStaR项目需要披露的信息主要包括以下几个方面:


地方政府关于应对气候变化的治理架构和数据管理体系;

气候风险、脆弱性和适应行动;

城市温室气体排放情况和减缓行动

应对气候变化相关的机遇

重点行业和部门的相关气候行动信息,包括能源、食品、交通、水和森林等。对于包括城市在内的地方政府来说,披露气候信息除了能够履行其参与相关气候行动网络所规定的报告义务外,还可以获得很多益处,如了解更多应对气候变化相关的前沿观点,获得先进的管理工具以及服务,包括基于CDP评分标准的反馈信息等;交流知识与最佳实践,CDP会基于数据分析编写报告和案例研究,组织有关的培训研讨会和工作坊;加强与私人部门合作,通过CDP搭建的Matchmaker City-business Partnership宣传和展示气候友好项目,以吸引更多的可持续投融资。



2020年,9个中国城市回复了CDP气候问卷。在2030年强化气候目标和2060年碳中和愿景的背景下,我们期待与更多的中国城市合作,在提高气候雄心和行动透明度方面携手并进。

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