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建立以价格为导向的碳排放市场

2020-11-12 14:34 |作者: 埃德蒙·阿尔方戴利

  本次演讲的主题是新冠疫情下气候变化带来的挑战,主要围绕发起于两年前的欧洲碳定价特别工作组所做的工作而展开。工作组近期与中国高层联合发起了关于碳价格的倡议。

  我将通过列举数据说明气候变化造成的巨大破坏,解释碳价格为何至关重要,并展示中欧如何通过碳价格管理来联合应对全球变暖问题

疫情之下 应对气候问题虽然艰难但刻不容缓

  环顾全球自然灾害事件,应对气候问题的紧急行动刻不容缓。森林大火在美国西海岸和澳大利亚肆虐,海洋受到损害,非洲人民的日常生活已经受到全球变暖的影响。

  我来为大家粗略计算一下每年全球变暖的成本。目前,碳排放处理主要通过碳捕获和封存技术(CSS,carbon capture and sequestration)。据法国石油及天然气公司道达尔估计,CSS技术的处理成本约为每吨碳100欧元。据国际能源署统计,2019年全球碳排放总量为480亿吨。假设使用CSS技术达成全球零碳排放的目标,那么2019年全球碳排放的治理成本将达到4.8万亿欧元,而德国同年的GDP仅为3.4万亿欧元。

  对比这两个数据可以看出,如果我们要避免气温进一步升高,那么我们需要在全球范围内调动资金的总额,甚至高于世界最强大经济体之一的年度GDP。

  考虑到每年全球变暖造所导致的损失,我们是否应当对持续升高的气温保持警惕?年复一年,所有国家、所有人、所有产业都将处于水深火热之中。

  然而,直至11月3日美国大选前,美国当局仍对气候变化造成的影响持有怀疑态度。有趣的是,作为美国政府监管机构之一的商品期货交易委员会近期发布报告,警告气候变化将引发金融市场风险。报告指出,世界将频繁受到气候变化的冲击,无法继续维持金融系统运行的基本条件。

  当前新冠肆虐下的经济形势似乎并不是对抗全球变暖的最佳政治环境,世界各国都将振兴经济作为首要任务。而问题在于,能否在不影响节能减碳的前提下恢复经济。

  欧盟已经启动了大型经济刺激计划,通过《绿色协议》实现经济增长目标,这一协议将为清洁能源和零碳排放项目提供资金。

  中国的碳排放量占世界的28%,中国同时也是可再生能源的世界中心与领导者。习近平主席在近期的一次发言中强调,“人类不能再忽视大自然一次又一次的警告”,并宣布中国碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。鉴于中国在成功遏制全球变暖方面所起到的关键作用,习近平主席的讲话在全世界受到普遍欢迎。

  虽然欧洲和中国正在努力应对气候变化,但相关的国际协定进展甚微。在上百年来依赖化石燃料进行生产的地球上,现在越来越多的人意识到这种行为对生命构成的威胁,意识到必须要改变生活方式、能源消耗方式、通勤方式、生产方式、基础设施的建造方式。

  在近期的国际能源署会议上,总干事法蒂赫·比罗尔指出,应对这一挑战需要巨大的努力。即使现在突然停止所有的碳排放,鉴于现有的基础设施,气温升高1.6度仍将无法避免。然而,全球气温上升1.5度是避免重大灾害的上限。

  这确实令人倍感压力,即使我们采取了必要的补救措施,即使我们启动了耗资巨大的全球计划将二氧化碳从大气层中吸出,也有可能无法全身而退。

建立基于价格的碳排放交易市场

  对抗全球变暖是一个复杂的问题。为了找到解决问题的最佳方法,我们必须从碳排放的经济原因入手。

  碳排放本身与经济体系运行息息相关。全球几乎所有国家采用的市场经济体系无疑是创造财富的强大力量,但市场无法解决固有的负外部性问题,例如碳排放问题——

  居民消费越多,市场中生产的商品越多,分配和创造的财富越多,所需能源就越多。化石能源越便宜,碳排放就越多,市场经济就更肆意地使用化石能源,进一步导致气温上升。但从长远来看,这种做法最终会损害财富,市场经济和地球上的生命都有可能走向毁灭。

  我们希望摆脱碳排放,就要提高碳排放的价格。

  经济学家认为,碳价格应当随着时间的推移,以可预测的方式递增。这样,消费和投资行为能够平滑地调整,并最终过渡到无碳经济。

  碳定价主要分为两种方式:对碳排放征税是最简单的方法,但会造成政治上的高额代价;另一种方式是建立碳市场,碳排放公司获得碳排放许可证后方可排放。

  中国和欧盟都有这种类型的碳市场。大多数经济学家认为,在碳市场中,以价格为目标比以排放量为目标更加有效。当碳价格上涨时,碳排放公司为了降低成本,将会努力向少碳或无碳生产转型。

  这一观念促成了欧洲碳定价特别工作组的成立。过去,欧洲碳市场是以碳排放量为目标而非价格,因此市场非常不稳定,失去了标杆作用。但令人鼓舞的是,欧洲当局在新冠疫情期间对碳交易进行干预,将碳价格维持在每吨20欧元左右,避免了碳价格的崩溃。

营造公平竞争环境 携手抗击全球变暖

  碳市场是全球性的挑战,也是全球性的问题,全球行动尤为重要。为此,欧洲碳定价特别工作组与国际金融论坛合作,共同倡议中国和欧盟就两地的碳价格进行协调。

  去年在纽约联合国总部的会议上,双方代表团联合发表声明,欧洲将在2050年实现碳中和,中国将于2060年实现碳中和。但我们如何实现这一目标?通过协调碳价格,在中国和欧洲之间建立公平竞争环境,是实现这一目标的强有力的工具。

  未来新的美国领导人上台后,我将向我们的中方合作者提议,将美国纳入这一倡议,进一步扩大影响力。届时,中、欧、美三大世界力量将携手共进,更有力地抗击全球变暖。

作者埃德蒙·阿尔方戴利系欧洲50人集团主席、法国经济财政部前部长,本文系作者在第二届外滩金融峰会上的发表的演讲,未经许可不得转载。

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