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疫情致全球碳排放显著下降,COP26紧盯全球刺激计划

2020-6-2 11:18 来源: 第一财经

 原定于今年11月在英国格拉斯哥举行的公约第26届缔约方大会(COP26)此前因新冠肺炎疫情宣布延期,而最新消息显示,现已定于2021年11月1~12日举行。

  COP26推迟一年举行,意味着原本今年底举行会议时最大的悬念“美国大选结果”将不复存在。在2021年举行COP26时,各国在制定应对新冠肺炎疫情经济复苏计划时对绿色经济的量化考量,将成为新的焦点。

  根据目前国际机构的检测结果,新冠肺炎疫情让2020年全球碳排显著下降,但这是暂时的。

  国际能源署预测,由于新冠肺炎疫情影响,2020年全球碳排会下降8%,但伴随全球各地的封闭状态结束,碳排将反弹,且有可能快速升高,这将取决于各国经济刺激的推行速度和政策选择。

  “努力解决气候变化和(应对)新冠肺炎疫情这两个问题并不相互排斥。”联合国气候变化框架公约(UNFCCC)秘书处执行秘书埃斯皮诺萨指出,“如果处理得当,在新冠肺炎疫情后的复苏,可以引导我们走上更具包容性和可持续的气候道路。”

  欧洲气候基金会(European Climate Foundation)首席执行官土布安娜(Laurence Tubiana)对第一财经记者表示:“有一个清晰的新日期,以及一个英国主办方制定的路线图是一件好事。今年有很多工作要做,我们需要用额外的时间来确保气候计划成为更清洁、更健康的全球复苏的基础。”

  同样重要的是,“我们要从‘气候外交’转向建立在绿色和可持续复苏基础上的外交。”她指出,“欧盟委员会关于绿色复苏的提议,就提供了一个良好的开端。”

  疫情中全球碳排显著下降

  4月1日,考虑到新冠肺炎疫情,COP26宣布延后举行。这一决定是由英国政府和联合国气候机构在5月28日的一次线上会议后达成的。联合国秘书长古特雷斯要求各国政府确保,在后新冠肺炎疫情时期的刺激计划中应支持减少污染、保护健康和帮助清洁部门等方面的工作,而不是锁定一些非清洁(能源)类的计划。

  发展中国家的两个关键集团,即小岛国联盟和最不发达国家的官员也呼吁各国政府在制定重启经济的计划时不忽视气候变化议题。最不发达国家集团主席、来自不丹的旺迪(Sonam P. Wangdi)说:“延期的缔约方大会绝不能拖延气候行动。”

  根据联合国环境规划署数据,如果想要将2020~2030年这10年间的温升控制在1.5摄氏度,全球每年的温室气体排放必须以年均7.6%的速率下降。

  如前所述,由于新冠肺炎疫情中全球出台了一系列封锁和停工政策,这导致2020年全球碳排放显著下降。

  根据《自然气候变化》(Nature climate change)上的一项新研究显示,各国应对疫情的措施让全球碳排放在短期内大幅下降。这篇名为《在新冠肺炎疫情封锁期间暂时减少的每日全球二氧化碳排放量》的文章中,研究团队的分析覆盖了全球69个国家,这些国家产生了全球97%的碳排放。

  研究选取了2020年4月7日进行研究,展示各国应对措施最严格时的碳排放水平,结果显示4月7日的全球碳排放较去年的日均排放减少了17%。

  研究指出,在减少的碳排放中,有43%是因为地面交通的减少,25%来自工业生产的下降,19%来自电力需求的减少,另有近10%是由于空中交通的减少。


  在线教学等应对措施一定程度上增加了家庭用电,但这对碳排放水平没有显著影响。

  论文研究者还按照不同的疫情解除时间对2020年全年的碳排放趋势进行了预测。测算结果显示,如果全球的经济活动和交通能在6月中旬恢复到疫情前水平,那么今年的碳排放将减少4%左右;如果到7月中旬恢复常态,那么全年碳排放将减少5%;如果到年底前应对措施都不会完全解除,那么全球碳排放将下降7%左右。

  不过,该研究团队并指出,虽然人们为应对疫情而采取的措施导致了全球能源使用和碳排放的下降,但是这种下降趋势是短期的,因为社会的经济、交通和能源运作模式并没有结构性改变。如果没有政策和公共服务来支持出行、生活方式的改变,人们被动采取的行为改变将不会持续太久。

  文章指出,疫情之后的经济复苏措施需要推动可持续的、实质性的转变,帮助社会在面对未来的风险时更具韧性。

  研究还显示,推动交通出行方式的改变对减排的重要作用,因而低碳城市和低碳交通应该成为各国政府的一个关注重点。

  研究指出,因疫情而减少的二氧化碳排放达到10.48亿吨,排放量减少较多的有中国(2.42亿吨)、美国(2.07亿吨)、欧洲(1.23亿吨)和印度(9800万吨)。

  各国绿色复苏计划应未雨绸缪

  面对疫情对经济的重大冲击,多数国家都快速出台了大规模的经济刺激计划,而全球学者则关心这些通常会投向基建的刺激计划有多少会进入绿色领域。

  牛津大学史密斯学院联合诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨、英国伦敦政经学院著名经济学家斯特恩近日发布了一份新研究,这份研究对各国财政部、中央银行、政策性银行的231位资深官员和专家进行了访谈,分析了25类、700多项救助和经济刺激政策对拉动经济和应对气候变化的有效性,比如临时性降低利率,为市场、企业、家庭注入流动性,降低税收、教育投资、卫生保健投资、农村支持政策、传统交通、公共设施、清洁交通、清洁能源等基础设施项目的补助或投资,建筑升级改造,灾难预防和能力建设,研究和开发资金等。

  研究显示,顶层的政策设计十分重要。实际上,在2008年全球金融危机后,许多国家的经济刺激方案没能兼顾经济发展和气候、环境保护。

  这份研究显示,2008年全球金融危机后采取的196项财政刺激方案,仅有4%的政策是绿色的,即长期来看可以减少温室气体排放。对2008年金融危机后经济刺激措施的分析还显示,绿色投资政策会比传统的财政刺激政策更有优势。

  这份研究还选出了5类能同时收获经济增长和(6.22, 0.10, 1.63%)碳减排目标的政策领域,分别是清洁基础设施,以可再生能源资产、储存(包括氢能)、电网现代化和碳捕捉为主要形式;建筑能率的提升和改造,包括隔热升级、供暖、能源储存系统;投资教育和培训,解决因疫情和低碳转型带来的失业问题;投资自然保护和修复,提升生态系统的韧性和恢复力,包括修复富碳栖息地和对气候友好的农业以及 清洁技术的研究和开发,对于中低收入国家,这部分可替代为农村支持计划,尤其是支持与可持续农业、生态系统修复或清洁能源设施相关的领域。

  在这一背景下,目前市场对于欧盟提出的7500亿欧元经济刺激计划中的“绿色”部分格外感兴趣。

  据悉,欧盟计划将总额中的25%用于环保,在清洁基础设施、电动汽车方面进行创纪录投资,并对进入这个世界最大单一市场的进口产品征收碳边境税。

  麦肯锡咨询公司对欧盟一揽子刺激计划的分析表明,750亿~1500亿欧元的低碳投资可以产生1800亿~3500亿欧元的总附加值,并在2030年前将碳排放量减少15%~30%。

  纽约梅隆投资管理旗下牛顿投资管理信贷分析师福德满(Scott Freedman)对第一财经记者表示:“新冠肺炎疫情大流行驱使欧盟决策者加快对直接有益于环境和健康的领域的投资。我们认为这对公司和政府具有深远的影响,而且每个人都必须向利益相关者表现出责任。”

  “最终,欧盟绿色复苏计划实现了预期的目标。这项提案将清洁交通、建筑翻新、加速可再生能源和氢气以及循环经济为核心。”福德满说,如果拟议的计划得到同意并获得通过,投资者应做好准备,看到赢家(比如该恢复计划项目的受益者)和输家(那些计划中未涉及或实际上可能被削减补贴以支持其他领域资金的行业)的出现。市场迫切期望了解有关成员如何资助和商定计划的更多细节。

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