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欧盟委员会将制定各类措施加紧实施《欧洲绿色新政》

2020-3-27 16:05 来源: 世界林业动态 |作者: 王雅菲

实现气候中和是本世纪面临最大的挑战,也是最大的机遇。目前,全球气候逐年变暖,地球上800万物种中约有100 万濒临灭绝,森林和海洋也不断遭到破坏和污染。为应对这些挑战,欧盟委员会发布了《欧洲绿色新政》,不但描绘了欧盟经济可持续发展路线图,还列出了具体的行动,指出要公正且包容地完成欧盟经济绿色转型过程。

  新政涵盖了经济发展的所有领域,特别是交通、能源、农业、建筑及工业领域。具体来讲,是通过向清洁和循环经济转型来提高资源的有效利用,遏制气候变化,扭转生物多样性丧失,减少污染。作为欧盟的一项新增长战略,该新政提出的气候和环境挑战是所有欧盟政策中需要重点解决的问题,旨在将欧盟建设成为一个公平、繁荣以及富有竞争力的资源节约型现代化经济体,到2050年温室气体达到零排放并实现基于低资源消耗的经济增长,使欧洲成为全球首个实现碳中和的大陆。

  在气候领域,为明确有效公平的转型条件,增强投资的可预测性,巩固转型成果,欧盟委员会将在2020年开展以下工作:

  (1)将于2020 年3 月前,完成制定欧洲首部《气候法》,通过规定具体措施,确保欧盟所有政策及各部门发挥应有作用,助力到2050 年实现气候中和的目标。

  (2)将于2020 年夏季前发布一份符合环境评估要求的规划,以负责任的态度增加欧盟2030年温室气体减排量,即比1990年的排放水平至少减少50%,且力争达到55%。

  (3)将在2021 年6月前审查所有气候相关政策工具,必要时提出修订建议,以实现提升后的温室气体减排目标。这将包括扩大欧洲碳排放交易覆盖行业、欧盟成员国针对碳排放交易体系范围外的各行业所制定的减排目标以及关于土地利用、土地利用变化与林业的规定等。

  此外,欧盟委员会将在2021年前,推行一项更具雄心的适应气候变化新战略,进一步抵御气候变化,提升适应能力,做好预防工作。

  在农业领域,2020 年春季,欧盟委员会将出台《从农场到餐桌战略》,大幅降低化学农药的使用及其风险,减少化肥和抗生素的使用。这将会推动农业从业者为应对气候变化、保护环境与生物多样性做出努力,发展和实现循环经济。而且,还将引导人们开展农业可持续实践,如精准农业、有机农业、生态农业及混农林业等,奖励注重改善环境和提高气候效益的农民。

  在生态系统及生物多样性保护与修复领域,《欧盟绿色新政》提到,《生物多样性公约》缔约方大会将于2020 年10 月在中国昆明召开。此次大会将为全世界提供建立全球框架和阻止生物多样性丧失的机会。为了确保欧盟能够在其中发挥重要作用,欧盟委员会将在2020年3月前提出《生物多样性战略》,并在2021年采取具体行动。此战略将明确欧盟在《生物多样性公约》缔约方大会中的立场,制定保护生物多样性的全球目标,并且承诺通过制定可量化的目标,包括基于欧盟Natura 2000自然保护区网络扩大生物多样性丰富的陆海保护区的范围以解决欧盟生物多样性丧失的主要驱动因素等。同时还将提出相关提案,促进欧洲绿色城市发展,提高城市地区的生物多样性。各成员国也应加强跨境合作,更加有效地保护和修复纳入欧盟Natura 2000自然保护区网络的地区。欧盟委员会还将通过包括立法在内的措施,帮助各成员国改善和修复受损生态系统(如富碳生态系统),使其达到良好的生态状态。欧盟委员会还将考虑起草自然修复方案,寻找能够帮助各成员国利用各类融资工具,实现保护与修复生态系统和生物多样性的目标。

  《欧盟绿色新政》还提到,气候变化导致森林生态系统面临日益严峻的压力。欧盟若想实现气候中和及环境健康目标,就需要在森林质量和面积上持续努力。植树造林、以可持续的方式实施再造林以及退化森林生态系统恢复等可以促进森林对CO2 的吸收,同时提高森林的修复能力,促进循环生物经济发展。欧盟委员会将在《2030年生物多样性战略》的基础之上,制定一项涵盖整个森林生命周期的《欧盟森林新战略》,促进森林各项功能正常运转。《欧盟森林新战略》的主要目标是在欧洲实施有效的植树造林和森林保护与恢复,促进森林对CO2的吸收,降低森林火灾的发生率和危害程度,促进生物经济发展,充分尊重有助于提高生物多样性的生态原则。根据共同农业政策制定的国家战略计划应当激励森林经营者采用可持续方法,保护、种植和管理森林。欧盟委员会将基于《关于加强行动促进全球森林保护和恢复公报》,采取监管及其他措施,推广零毁林的进口产品与价值链。

  据欧盟委员会估算,为实现2030年气候与能源目标,每年还需2 600亿欧元的额外投资,约占2018年欧盟GDP的1.5%。这项投资需要动员各成员国公共和私有部门积极参与。为此,欧委会将于2021年年初推出《可持续欧洲投资计划》,以满足这些投资需求。

  《欧洲绿色新政》是本届欧盟委员会执行联合国《2030年可持续发展议程》和可持续发展目标以及欧盟委员会主席冯德莱恩施政纲领中必不可少的一部分。为实现此新政,欧盟委员会将把可持续发展和民众福祉视作经济政策的核心,进一步将可持续性融入欧盟的核心决策和行动中。

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