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中国碳市场或可挽救低效煤电厂

2020-2-19 10:06 来源: Ihsmarkit


研究人员表示,由于中国准备在今年夏天启动全球最大的碳交易市场碳排放交易计划采用碳强度标准,而并非排放限值,这可能会激励国内一些经济效益最低的燃煤电厂提高发电量。

“未来资源研究所”(RFF)位于华盛顿特区,是一家能源与环境智库。根据该智库研究人员在上月发布的一份报告,他们发现,与欧洲和世界其他地区使用的传统排放限额与交易机制相比,这项碳排放计划一开始将使中国经济和电力行业的清洁成本增加47%。

总体来说,该计划是为规模较小、效率较低的电厂设定的碳强度标准,这些电厂的排放标准不如规模较大、更加现代化的电厂严格。此次计划旨在降低电价,促进经济增长,这也是政府优先考虑的事项。

市场对基于碳强度的配额使用,与中国根据《巴黎气候协定》(Paris climate agreement)做出的正式承诺相一致,该协定并不要求中国在近期内实现减排,而是要求中国通过降低整个经济体的碳强度,在2030年之前使碳排放达到峰值。

尽管中国是世界上最大的碳排放国,政府认为,这一目标还算适当。一方面,排放到大气中的大部分温室气体来自于发达国家;而另一方面,中国要想帮助数百万人民脱贫,仍需保持经济增长。

中国的碳交易市场将在今年第三季度开始运营,最初覆盖约2000家燃煤电厂。这些工厂的温室气体排放量占全国近40%。

根据该计划,政府将根据燃煤电厂的规模和技术设定不同的碳强度标准。一般而言,规模较小、效率较低的工厂的交易绩效标准不如大型、现代化的工厂严格。

因此,小规模、低效率的工厂可能会更容易进行性能改进,使其排放量低于碳强度标准。反过来,这将产生多余的配额,可以将其出售给其他工厂,从而激励各厂加速运转。

理查德·摩根斯特恩(Richard Morgenstern)是该智库的高级研究员,也是最新报告《中国非常规全国二氧化碳排放交易系统:隐性输出补贴的广泛影响》的合著者,他认为,这种隐性补贴可以帮助经济效益低的燃煤电厂继续经营,甚至增加产量。

他还表示,“在我们的模型中,我们持有这样一种观点,在让效率较低的工厂减少排放量时,没人希望工厂再增加产量,尽管如此,这些工厂还是那么做了,毕竟存在激励因素。”

摩根斯特恩及其同事发现,即便如此,中国的全国碳市场仍可能带来可观的环境效益,最终将超过成本的三倍。在计算时,他们使用的是“碳的社会成本”,由奥巴马领导下的工作小组确定,为每吨44美元,此后这已成为公认的指标。

他还说:“如果以这种方式评估吨数,收益将超过计划中的成本。这就像从甲地到达乙地,即使没有选择更短的路,仍然可以到达终点。这不是最省钱的方式,但是目标达成了。”

全国市场集中于煤炭工厂,在第一阶段中,预计将覆盖约400万吨二氧化碳当量,达欧盟排放交易系统分配的两倍以上。

劳里•米利维尔塔(Lauri Myllyvirta)是位于芬兰的能源与清洁空气研究中心(Centre for Research on Energy and Clean Air)的首席分析师,他在最近的博客文章中回应了该智库的发现。他说,中国碳市场的设计可能会使小型、效率较低的“亚临界”发电厂盈利,在碳强度基准方面表现更加出色。“相比之下,即使大型‘超临界电厂’效率高得多,但比设定的基准表现得更差。”

他建议可以通过为小型工厂设置足够高的基准来解决这些问题,以防止那些污染严重的工厂轻松实现目标。

米利维尔塔写道:“这将有助于淘汰旧厂,并清除目前困扰该行业的部分过剩产能。然而,事实证明,由于十年来‘退役’的电厂数量远少于预期,迫使煤矿退役在政治层面上较为困难。”

总部位于旧金山的全球能源监测组织(Global Energy Monitor)称,中国还在建设的新煤炭产能高达121.3吉瓦,即使许多燃煤电厂没有满负荷运转,此次扩张也可能导致中国难以实现巴黎气候协定的目标。

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