从北京到华盛顿再到巴黎，北半球刚刚经历了一个可能是史上最热的夏天。

欧盟哥白尼气候变化服务机构(Copernicus Climate Change Service)的最新报告称，今年7月是全球史上最热月份，比此前最热的2016年7月的平均温度还高出0.04摄氏度。联合国2015年通过的《巴黎协定》，就是为 了减慢全球变暖的速度，即把本世纪全球平均气温上升幅度控制在2摄氏度以内，并将全球平均气温上升幅度控制在较前工业化水平升高1.5摄氏度之内。美国2017年6月宣布退出《巴黎协定》之后，全球其余143个缔约国仍在为此努力。

即将于2019年9月底在纽约举行的联合国气候行动峰会的看点之一，就是各国的碳减排举措，而中国为了减排正在建设全国统一碳交易市场机制。

为加强最高级别的气候行动，联合国秘书长古特雷斯决定召开气候行动峰会，邀请来自政府、金融界、商界和民间社会的世界领导人共同参与讨论。今年底，联合国还将举办第25届联合国气候变化大会。上述会议， 均起源于1992年联合国组织全球各国首脑制定通过《联合国气候变化框架公约》(下称 《公约》)。1995年起，《公约》 缔约国每年召开气候大会，至今已举办24届，并产生了后续文件。其中，1997年制定的《京都议定书》使温室气体控制或减排成为发达国家的法律义务，并允许减排单位在缔约国之间转让。随后，温室气体交易市场应运而生;由于二氧化碳对全球变暖“贡献”最为突出，这个市场往往以每吨二氧化碳为交易单位，被统称为碳交易市场。

为什么要建立碳交易市场?这是为了通过市场交易形成激励机制，有效鼓励企业达到节能减排的目标，部分做得好的企业还可以从节能减排中获利。

2005年，欧盟建立全球首个碳交易市场，其原理为总量控制加交易(Cap- -and-Trade)，即制定一个碳排放总量目标，再将总量分解，发放碳排放配额给控排企业，企业每年根据其实际排放量.上缴配额、完成履约，排放量不可超过其拥有的配额，若企业配额盈余则可以将其出售，配额不足则需减少排放或购买配额。截至目前，全球已有约20个碳交易市场在运行。

中国的碳交易市场试点从2011年开始启动，目前在北京、天津、上海、深圳、广东、湖北和重庆七个地区开展试点。2017年底， 全国统一碳交易市场建设正式启动，最终发电行业成为首批纳入全国统一碳交易市场的惟一行业。根据国家发改委2017年12月发布的《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》(下称 《发电行业建设方案》)， 全国碳交易市场分为基础建设期、模拟运行期、深化完善期三个阶段，目前还处于基础建设期。

2019年7月，国务院总理李克强主持召开国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议，提出加快建立用能权、排污权和碳排放权交易市场。8月30日，生态环境部应对气候变化司司长李高在谈及全国碳市场的建设进展时表示，目前正在按照《发电行业建设方案》要求，推动全国碳排放权交易市场建设，包括法规制度体系建设、基础设施建设、能力建设、管理体系建设等，取得了很多具体进展，下一 步将在此基础上推进，为碳市场的测试运行和上线交易打下坚实的基础。

“碳市场是一个人为创设的市场，政策制度在碳市场中起着基础性作用，而政策的实施和制度的建立往往是一个逐步完善的过程。”中山大学广东省应对气候变化研究中心主任曾雪兰对财新记者表示，试点碳市场在七个地区从零开始、从无到有建立碳市场机制，肩负着为全国碳市场先行先试的责任，可以看做全国碳市场的初级阶段，重在“试点”和“探索”。