“共同但有区别的责任”和“各自能力”原则既是国际合作的原则，也应是协调国内各地区之间、不同行 业之间经济发展水平与碳减排责任的出发点+没有充分考虑不同地区、不同行业的差异性，将使控排企业产 生较大的不合理的减排成本。配额分配方面，应综合考虑区域、行业分布及其碳减排任务承受能力+地处欠 发达地区、行业利润水平较低的企业，应对其设置较高的排放基准线，给予较小的减排压力；地处发达地区、 行业利润水平较高的企业，应对其设置较低的排放基准线，给予较大的减排压力；同时应该合理设置多项基 准线，协调行业内差异，确保基准线在可比条件下代表技术先进水平，促进企业通过技术升级实现节能减 碳+排放信息监测报告方面，不同规模能力的企业应采用不同的指南方法。规模大、监测完善的企业采用实测排放因子，报告企业整体和设备单元数据；规模小、监测能力弱的企业采用参考排放因子，报告企业整体 数据，从而总体降低控排企业碳排放监测报告成本,有效提升数据质量。