多层次环境权益交易市场以统筹解决环境、能源、资源问题为出发点，构建了一个涵盖碳排放权、排污权、用能权、水权等四类环境权益以及整合配额市场、减排量市场、普惠市场等三种市场类型的多层次综合性市场体系。多层次环境权益交易市场的实施遵循循序渐进原则，从已积累大量建设和运行经验的配额碳市场入手，纵向延展构建多层次碳排放权交易市场，借鉴其体系框架横向扩展建设多层次排污权、用能权、水权交易市场，最终建设形成多层次环境权益交易市场。

多层次环境权益交易市场涵盖四类环境权益和三种市场类型，其构建是一项复杂的系统性工作，应坚持循序渐进原则，制定先易后难的分步骤路线图有序推进。碳排放权交易市场已从试点阶段进入到全国推广阶段，覆盖全国各个省市，其各项建设工作已经积累了一定经验，因此多层次环境权益交易市场宜首先从碳排放权交易市场的完善入手，纵向延展构建多层次碳市场；而排污权、用能权、水权交易市场与碳排放权交易市场在制度体系、建设框架、管理流程等方面较为相似，通过借鉴碳排放权交易市场的构建方式和经验，能够以较高效率进行横向扩展。

1.完善配额碳市场

试点地区已经具备了配额碳市场运行的各项基础和大量经验，在全国碳市场实施后一方面实现试点的过渡，另一方面继续运行并持续完善地区碳市场；非试点地区尚缺乏运行的基础和经验，需预留一段筹备时间，在此期间首先开展碳排放数据摸底、技术标准体系建设、配额分配测算、企业影响调查评估、硬件支撑系统建设等多项基础工作，然后启动建设配额碳市场。

2.与全国碳市场协同互补

从覆盖行业领域上，可选择除电力行业以外的本市节能减碳重点管控行业以及第三产业中能源消费和碳排放增长过快的行业纳入配额碳市场；从管控企业规模上，可选择能源消费量小于1万吨标煤（如5000吨及以上标煤）的电力行业企业和能源消费量1万吨标煤以上的纳入行业企业作为纳入碳交易体系单位；从而实现与全国碳市场的协同互补。

1.建设减排量碳市场

完善自愿减排量碳市场制度标准体系。借鉴已经成熟运转多年的全国自愿减排交易市场的制度体系、建设框架、管理流程、技术标准等，建设自愿减排量碳市场制度体系，研究开发核定项目碳减排量和生态价值的技术标准和方法学，为自愿减排量碳市场运行提供制度和技术基础。

2.打造普惠碳市场

以示范项目形式启动普惠碳市场。根据城市已有基础，选择低碳交通出行、清洁能源使用、居民垃圾分类、绿色低碳消费等公众熟悉、易于接受且受益面较广的领域，以示范项目形式率先在上述场景实施碳普惠机制，保障普惠碳市场在启动初期具有可行性好、操作性强、接受度高的特点，让广大市民在践行低碳行动的同时获得普惠激励，有助于强化其对低碳理念的认同感和理解度，为普惠碳市场的推广营造良好社会舆论氛围。

1.建立跨部门协调机制

明确牵头部门，统筹协调分散在各个部门的排污权、用能权、水权交易市场建设工作，畅通跨部门沟通渠道，共享环境权益交易市场设计内容与实施进展，统筹推进建设工作。

2.拓展配额市场和减排量市场

借鉴配额碳市场的总体思路、建设框架和管理流程，构建排污权、用能权、水权配额市场。研究设计四类环境权益配额市场统一配额（指标）发放、数据报告核查、审核排放/用能/用水情况、配额（指标）调整、上一年度配额（指标）请教履约等关键环节的管理流程及工作安排，开发统一的登记注册平台，制定一体化数据报告核查模板和支撑系统，建设环境权益交易的综合管理与展示平台。

3.构建一体化绿色普惠市场

丰富普惠碳市场所覆盖的低碳行为，即将环保行为、节能行为、节水行为等纳入普惠碳市场，同时引入更加普适的核算方法，将碳积分转换为绿色积分，实现从普惠碳市场到绿色普惠市场的拓展，对各类绿色行为的统一激励，提高社会公众对普惠机制的理解度与接受度。