COP24波兰卡托维兹气候大会谈判成果分析:通过统一规则为协定注入更多“自上而下”色彩

2019-1-23 13:27 来源: 气候变化研究进展 |作者: 朱松丽

经过10天(2018年12月2日—12月11日)的工作组谈判和6天(12月10日—12月15日)的部长级磋商,卡托维兹谈判落幕,大会通过基本完整的实施细则一揽子决定(Katowice climate package)。

纵观整个细则,这是一个以减缓为中心的统一规则体系,传统的“二分法”色彩更加削弱,两大阵营之间的区分继续缩减;作为平衡,发展中国家享有一定程度灵活性,区分被灵活性逐步替代,同时在资金方面有所收获。而在力度提升方面,大会没有实质进展。

减缓:规定了缔约方提交未来NDC时需要明确的信息和核算规则,缔约方可以选择与自身NDC相适应的上报信息。

适应:适应通讯是国家驱动和灵活的,是否递交不具有强制性。

透明度:对于协定缔约方,现有的基于《坎昆协议》透明度规则(泾渭分明的双年报/双年更新报、专家审评/技术分析、多边评估/促进性观点分享)最晚到2024年12月31日休止;双年透明度报告系统将统一替代上述规则。

全球盘点:相关决定没有技术性附件,篇幅相对短小,框架性约定居多。

资金:基于在减缓和透明度机制中的“让步”,决定要求发达国家提供项目级别的资金资源信息,由公约秘书处发布综合报告,通过研讨会和部长级高级别会议进行讨论。

市场机制:没有达成共识,磋商将在2019年继续。

雄心和力度提升:在COP24上共有3个议题与此相关:IPCC1.5℃特别报告、促进性对话和(发达国家)2020年前减排/支持力度。

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