近日，党中央、国务院批复《河北雄安新区总体规划（2018年-2035年）》和《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年-2035年）》，为两大地区描绘了未来发展建设的美好蓝图。

事实上，全国范围内绝大多数城市的现行城市总体规划将于2020年实施届满，这意味着近两年新一轮城市总体规划编制热潮已经到来。通过城市总体规划转型，引领并实现城市发展转型，已经成为新发展理念下未来城市发展建设迫切需要解答的关键议题。

纵观刚刚颁布的两大规划，可以看出，生态理念是其中的关键词。北京市副中心提出要建设未来没有“城市病”的城区，建设绿色城市、森林城市、海绵城市、宜居城市，雄安新区则强调要建成绿色低碳、智能高效、环保宜居且具备优质公共服务的新型城市。

记者统计发现，除北京市副中心、雄安新区外，近些年来，很多地方的总体规划也将“绿色”“生态”理念作为指导思想纳入在未来城市建设发展的总体思考中。

如2017年12月，国务院批复《上海市城市总体规划（2017-2035年）》，三大引领理念就是“创新、人文、生态”，计划在城市的建筑、交通、工业、防灾抗灾等各个方面贯彻“生态”理念，打造具有韧性的、宜居的、可持续的生态之城。

2018年2月公布的《广州市城市总体规划（2017-2035年）》（草案）则将六大关键词的其中之一定为“美丽宜居城市”，力图通过生态网络、游憩网络、保护河涌等方面着力，建设人与自然和谐共生的美丽宜居花城。

作为西部地区的领头羊，四川省成都市在2017年底公布的《成都市城市总体规划（2016-2036年）》征求意见稿中，强化了生态环保的顶层设计，不仅提出“两山两环，两网六片”的市域生态安全格局，而且还以资源环境承载能力为硬约束，划定生活、生产、生态空间，进一步构建生态空间管控体系，全力解决突出环境问题，提升城市环境品质。

而长江中游城市群的核心城市——武汉，则将“建设创新引领的全球城市和江风湖韵的美丽武汉”，作为2035年武汉城市发展的总体目标，确立的5个分目标中，生态特色明显的“更富魅力的国际滨水文化名城”和“更以人为本的宜居城市”更是占据其中两项。

可以说，更加突出生态文明理念，更加注重绿色低碳，已经成为当前城市总体规划编制的指导思想和主要内涵。

专家表示，这与国家层面的顶层设计有关。党的十九大从国家层面提出了当前社会的主要矛盾，以及实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的事实路径。总体规划作为城市层面的“空间顶层设计”，理应与国家“空间顶层设计”建立承接关系，指导城市中长期发展。2017年8月，住建部公布《关于城市总体规划编制试点的指导意见》，更是明确提出，要求“建立以实现五大发展理念为导向的城市总体规划指标体系”。

如果说，过去几十年城镇快速发展过程中，总体规划并未充分起到战略引领作用，经常被“矮化”为指导下位规划编制的“技术蓝图”的话，未来，各个城市的总体规划将秉承国家“顶层设计”，落实中央发展理念，强化“创新、协调、统筹、绿色、开放”，推动城市发展模式根本转型，摆脱对自然资源的依赖，实现经济、社会、环境的可持续发展。

世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，这是《河北雄安新区总体规划（2018年-2035年）》和《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年-2035年）》两个重磅规划的主要特点。它们用先进的理念和国际一流水准，为其他城市如何搞好规划编制提供了重要示范，也给全速前进的中国城市化“列车”贯彻落实新发展理念提供了有益借鉴。

记者统计发现，在上述两者规划编制期间，就有多个城市提出要学习借鉴北京城市副中心和河北雄安新区规划理念，编制自己新一轮城市总体规划。

如天津市委书记李鸿忠明确提出要求，天津要学习借鉴北京城市副中心和河北雄安新区规划理念，体现新发展理念要求和时代特色，全面提升城市规划建设管理水平。

山东省青岛市提出，新一轮城市总规划将借鉴北京、雄安新区规划理念方法，准确把握城市战略定位、空间格局和要素配置，全面关注空间体系、生态环境、综合交通、产业布局、城乡社区、乡村振兴、文化魅力、城市安全等各领域。

尤其是成都，在生态优先方面，对标雄安新区提出的“生态优先，优先保护生态本底优越区域，整体不建高层建筑，体现疏密有度的城市形态、体现中低强度开发，开发强度仅10%”，成都提出优先识别重要生态区域，构建以龙泉山和沱江为生态骨架生态安全格局。在特色营域方面，对标雄安新区提出的“按照传统‘山川定位’立轴线思想，建立‘千年轴’与‘人民轴’，并构建‘蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展’城市形态”，成都提出延续城市东西发展轴线形成天府文化的传承轴，构建南北向的龙泉山东侧新城发展轴，同时结合东部丘陵地区聚落的建设模式，保留原有的一些自然临盘、村落，构建区域布局。

可以说，这些地方都以国家和区域战略引领城市定位和发展总目标，确定了城市的空间布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等目标。

值得注意的是，虽然很多城市都将生态宜居作为城市建设的目标，但都根据城市的战略定位各有侧重。

如同样是坚持生态优化、绿色发展，武汉将通过打造“轴楔环廊”全域生态框架，探索建立“结构-边界-功能”的非集建区管控模式，成都则通过划定生态保护红线、永久基本农田保护线与生态空间、农业空间、城镇空间，确立开发与保护的不同关系。

同时，各地区规划也彰显着自己的城市特色。作为首都，北京强化首都风范、古都风韵、时代风貌；作为国际大都市，上海则是建设令人向往的创新之城、人文之城、生态之城；地处中部地区，武汉则强化城市总体设计，彰显滨江滨湖的城市风貌；而位于改革开放前沿地带，广州则以“岭南特色，国际品质”为目标，精细化建设公共空间，构建城乡休闲游憩体系。

除了城市层面的规划，近年来，国务院还陆续颁布了一系列区域和流域规划。

如2016年3月25日，党中央国务院审议通过《长江经济带发展规划纲要》；2018年10月，国务院先后批复淮河生态经济带发展规划、汉江生态经济带发展规划，等等。围绕这些规划，沿线各省也都制定了相应的生态保护和绿色发展规划，这些规划从更大空间、更广范围确定了生态保护的系统性和完整性。

我们有理由相信，这些战略引领、刚性管控的总体规划，将使中国生态环境保护的空间布局更加完善，成为引领高质量发展的重要动力源。

总规：城市总体规划的简称，是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾，为确定城市的规模和发展方向所作的一定期限内的综合部署和具体安排。

总规的目的：确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等。

控规：控制性详细规划的简称，是指城市、镇人民政府城乡规划主管部门根据城市、镇总体规划的要求，用以控制建设用地性质、使用强度和空间环境的规划。

控规的目的：根据城市规划的深化和管理的需要，控制建设用地性质，使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划。

详规：修建性详细规划的简称，是以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计，是城市详细规划的一种。

详规的目的：满足上一层次规划的要求，直接对建设项目做出具体的安排和规划设计，并为下一层次建筑、园林和市政工程设计提供依据。