加州空气资源委员会通过其在CITSS的“配额分配账户”（Allocation Account）向私人配电公司分配配额；私人配电公司通过其在CITSS上使用的“配额有限使用持有账户”（Limited Use Holding Account）接收到相应的配额；私人配电公司将配额委托给加州空气资源委员会进行拍卖，配额转移到后者在CITSS上的“配额拍卖账户”（Auction Account）；加州空气资源委员会将委托的配额通过拍卖平台（见图1，控排企业在拍卖平台上的拍卖账户均与其在CITSS上的账户联动）[4]进行拍卖，并产生相应的拍卖收入。拍卖收入通过私人配电公司在CITSS中“配额有限使用持有账户”下拍卖收入电汇页面中提供的信息直接汇入私人配电公司的银行账户。[5]对于首次在CITSS上设立拍卖收入电汇信息或者提出更改电汇信息的私人配电公司，需要分别提出汇款申请并确认汇款信息，同时由金融部门核对汇款信息。 最终，在拍卖平台上产生的委托拍卖的收入将直接汇入私人配电公司预先设定的银行账户。
来自加州空气资源委员会的数据显示，在2014-2016年期间，由私人配电公司的委托拍卖产生的收入共计31.6亿美元，其中63% 用于返还给电力消费者[6]（residential climate credit, 使用私人配电公司的电力用户会定期在电力消费账单上看到一个来自应对气候变化的固定折扣额，每个家庭无论电力消费多少都收到一样的折扣减免额），22%用于降低家庭的容量电费（residential volumetric rate reduction），从而降低碳价对家用电力消费者的影响。同时，还有7%的支出返还给受电力账单影响的小型企业（small business climate credit）。另外还有7%用于补偿电力账单受影响的能源密集且易受贸易冲击的行业（industry assistance）。
委托拍卖的创新点
委托拍卖适用的控排企业，应该属于在碳市场中减排压力比较大的企业、行业或地区，可能是由于碳价而影响产品消费的企业，或者贸易敏感行业，或者是经济不发达地区。在这个范围内的控排企业若采取委托拍卖可以在减排的同时维护社会公平和福利。
委托拍卖是维持无偿分配的同时又能发现价格的创新途径。总体而言，获得配额基本不增加企业的负担，如果碳市场从一开始就进行拍卖，价格发现和监管将变得可行，通过设定最低最高限价，可以扩大碳市场减排效果。
委托拍卖通过增加可以拍卖的配额比例，确保了拍卖市场规模和参与者数量，价格信号更加有效，也使价格操纵变得更加困难。委托拍卖所得收入的分配方式也有多种渠道，可以通过设计以促进减排，提高福利。
委托拍卖可以为全国碳市场所借鉴，但因为碳市场覆盖范围和法律基础不同，并不能完全照搬。加州委托拍卖的基础是其基本分配方式是有偿拍卖，而我国碳市场短期内可见的基本分配方式是标杆法无偿分配，因此有本质区别。但是通过引入委托拍卖的方式，可以要求发电企业的部分配额进行委托拍卖并将收入指定用于支持发电企业的
节能减排。
一方面，通过委托拍卖可以增加碳市场的流动性，发现价格。另一方面，通过规定发电企业拍卖收入的用途，将其用于支持企业提高其可再生能源电源比重等减排行动，从长期来看不仅可以缓解企业面临的经济压力，同时也激励了企业对碳市场的参与和实现减排。此外，在委托拍卖的过程中，拍卖收入通过拍卖平台返回到控排企业账户的形式，并不进入政府财政，也可以为全国碳市场发展所用，从而确保拍卖的收入将用于低碳发展的领域。
[1]http://leginfo.legislature.ca.gov/faces/codes_displaySection.xhtml?lawCode=PUC§ionNum=309.5.和http://www.ora.ca.gov/general.aspx?id=2163[2]Chris Busch, Hu Min and Hal Harvey. Consignment Auctioning Of Carbon Allowances: A hybrid method used in California’s emission trading system combines elements of auctioning and free allocation. Manuscript.[3]https://www.arb.ca.gov/cc/capandtrade/ct_oal_april2014.pdf[4]California Auction and Reserve Sale Platform User Guide https://www.wci-auction.org/resources/#cmsFaqs[5]Auction Consignment Wiring Instructions: https://www.arb.ca.gov/cc/capandtrade/markettrackingsystem/wiringinstructions_reference.pdf[6]Summary of Vintage 2014–2016 Electrical Distribution Utility Allocated Allowance Value Usage: https://www.arb.ca.gov/cc/capandtrade/allowanceallocation/edu-v2014-2016-allowance-value-report.pdf
