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我国林业碳汇的发展趋势与展望

2018-10-28 21:27 来源: 封面报道

我国林业碳汇的发展趋势与展望

森林生态系统吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被和土壤中,从而减少大气中二氧化碳浓度。

专家认为,如果在 2050 年前将森林砍伐速度降低 50%,并将这一水平维持到 2100 年,能减少碳排放约500 亿吨。因此,在工业温室气体减排国际谈判十分艰难的情况下,林业措施应对气候变化受到了国内外的高度重视。

文 李怒云 苏迪 

以气候变暖为特征的全球气候变化问题受到国际社会和各国政府的高度重视,已成为当今国际政治、经济、环境和外交领域的热点问题,更是涉及各国经济社会发展的重大战略问题。因此,减少温室气体的排放源(减排)和增加温室气体的吸收汇(增汇),成为国际社会采取的积极应对气候变化的重要措施。而森林作为陆地生态系统的主体,具有强大的吸收和储存二氧化碳的功能,对减缓和适应气候变化有着不可替代的作用。

《联合国气候变化框架公约》(以下简称《公约》)将碳汇定义为:从大气中清除二氧化碳等温室气体的过程、活动或机制;碳源:向大气中排放二氧化碳等温室气体的过程、活动或机制。以此类推,林业碳汇则是森林生态系统吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被和土壤中,从而减少大气中二氧化碳浓度的过程、活动或机制。这其中包括了通过营造林措施恢复森林植被和加强森林经营增加碳汇;通过减少毁林、保护森林和湿地等减少碳排放以及促进碳汇交易等活动和机制。政府间气候变化专门委员会(IPCC) 第四次评估报告指出:林业具有多种效益,兼具减缓和适应气候变化的双重功能,是未来 30-50 年增加碳汇、减少排放的成本较低、经济可行的重要措施。专家认为,如果在 2050年前将森林砍伐速度降低 50%,并将这一水平维持到 2100 年,能减少碳排放约 500 亿吨。因此,在工业温室气体减排国际谈判十分艰难的情况下,林业措施应对气候变化受到了国内外的高度重视。 

背景与发展趋势

我国林业碳汇呈增加趋势

长期以来,我国政府一直坚持把发展林业作为应对气候变化的有效手段,通过大规模推进国土绿化、森林资源保护以及加强森林经营提高森林质量等措施来增加林业碳汇。1978 年开始全国范围内实施的一系列区域性防护林体系建设工程,1998 年启动并相继实施的天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、三北和长江等地区防护林建设、速生丰产林基地建设以及野生动植物保护六大林业重点工程,以及全国范围内持续开展的全民义务植树运动等,使我国成为全球森林面积增加最快、人工林最多的国家。目前全国森林面积 31.2 亿亩,森林覆盖率21.66%,森林蓄积量 151.37 亿立方米,森林植被总碳储量 84.27 亿吨。林业碳汇呈不断增加趋势。

政策与行动

我国林业建设取得了举世瞩目的伟大成就,森林资源为国家经济发展和人民生活提供了大量的木材和能源,同时吸收固定了大量的 CO2,不仅为减缓全球气候变暖作出贡献,也对我国生态文明建设、拓展国家碳排放空间、构建人与自然和谐相处的生存环境起到了不可替代的作用。

为切实履行《公约》义务,2007 年《中国应对气候变化国家方案》提出了通过继续实施植树造林、退耕还林还草、天然林保护等,达到森林覆盖率 20%,实现林业碳汇数量比 2005 年增加约 0.5 亿吨的温室气体控制目标。2009 年中国政府向国际社会承诺了三个碳减排目标,其中森林“双增”目标:

2020 年中国森林面积要比 2005 年增加 4000 万公顷,森林蓄积量增加 13 亿立方米;2015 年,中国在巴黎气候大会发布了国家自主贡献目标,其中: 2030 年比 2005 年增加森林蓄积量 45 亿立方米。这些掷地有声的承诺是党中央、国务院根据中国林业特点、国际形势的变化以及立足中华民族和全人类的长远利益、从全局和战略高度做出的一项重大决策,充分体现了中国政府通过林业措施应对气候变化的勇气与决心。

为贯彻落实对国际社会的承诺,林业主管部门 --国家林业和草原局(原国家林业局)在大推进造林绿化、加强森林保护与经营的同时,从 2003 年开始,相继成立了气候办、碳汇办、能源办等一系列林业应对气候变化管理机构,率先规划了本行业应对气候变化工作。使中国林业碳管理有计划、有措施、有保障地开展起来。2009 年制定了《应对气候变化林业行动计划》;2006 年,全球首个清洁发展机制(Clean Development Mechanism,以下简称 CDM)碳汇造林项目在我国成功落地,开创了国内外 CDM 林业碳汇造林项目成功交易之先河。2009 年开始,全国碳汇计量监测体系、营造林项目方法学、林业碳汇审定核查指南等相关技术标准相应编制。2010 年,全国首家以增汇减排、应对气候变化为目标的全国性公募基金会 --中国绿色碳汇基金会成立,为企业、组织和公众搭建了一个通过林业措施“储存碳信用、履行社会责任、增加农民收入、改善生态环境”四位一体的公益平台,使得社会力量参与林业应对气候变化活动成为了可能。据此,林业碳汇交易也随着国内碳市场试点的启动日益受到社会各界的关注,更多的林业碳汇减排量进入了国内外碳市场交易。

林业碳汇交易项目案例

林业碳汇减排项目相对于工业减排项目具有成本低、多重效益等特点。目前全球的林业碳汇交易项目可分为国际项目与国内项目两大类。国际项目是按国际规则开发的项目,如占市场份额较多的 CDM 项目、国际自愿碳标准(Voluntary Carbon Standard,以下简称 VCS)碳汇项目以及新西兰、美国加州森林碳汇项目和其他国家和地区的林业碳汇项目。国内项目则是按国内规则开发的中国核证减排量(ChineseCertified Emission Reduction, 以 下 简 称 ccer) 中的林业碳汇项目和中国绿色碳汇基金会(以下简称CGCF)自主开发的碳汇项目等。

1. 国际项目案例

① CDM 造林再造林碳汇项目是《京都议定书》规则下,发达国家与发展中国家合作开展的助力发达国家实现部分温室气体减排义务,同时帮助发展中国家实现可持续发展的一种合作机制。2006 年,在世界银行的支持下,全球首个成功注册的 CDM 林业碳汇项目 ---“中国广西珠江流域再造林项目”在广西实施。该项目完成造林面积3008.8 公顷,到 2035 年项目预期可实现温室气体减排量约 77 万吨。首个监测期内成功签发了 13.1964万吨碳汇减排量,收益 51.9 万美元。项目的实施促进了当地植被恢复,减轻水土流失,改善了周边生态环境,同时提供了数十万个临时就业机会,有超过 5000 个农户从出售碳汇、木质和非木质林产品获得收益。该项目“退化土地再造林方法学 ARAM0001”是全球首个被批准的CDM 林业碳汇项目方法学,为全球开展 CDM 碳汇项目提供了示范,在国际上产生了积极影响。本文来源易碳家。
内蒙古和林格尔盛乐国际生态示范区碳汇造林项目
在老牛基金会和中国绿色碳汇基金会的支持下,2011 年,内蒙古和林格尔县建成了 2191.21 公顷高标准生态保护林。30 年内预计有碳汇减排量约20 万吨。该项目创造了 114 万余个工日的临时就业机会,当地 1 万多人受益,产生的碳信用被美国迪士尼公司出资 180 万美元购买。2013 年,项目荣获民政部第八届“中华慈善奖”。
③ 国际自愿碳标准(VCS) 项目
VCS 是目前全球范围内被使用和认可程度最高的自愿减排标准,且按此标准生产和交易的产品占自愿减排市场份额最大。中国绿色碳汇基金会组织开发了 4 个 VCS 林业碳汇项目,总面积约 50 万亩,预计总减排量近 600 万吨 。项目区分别位于内蒙古国有林区、福建永安林区、昆明贫困山区和西双版纳热带雨林区。前三个项目已经成功实现首次交易。

2. 国内项目案例

① 中国核证减排量(CCER)
2012 年中国开展了 7 省(市)碳交易试点。作为强制性碳减排的补充,试点碳市场为抵消机制的自愿减排 CCER 留下了占基础配额 5% ~ 10% 的空间,其产品包括工业减排量和林业碳汇减排量。

2015 年,全国首个 CCER 林业碳汇项目 --- 广东长隆碳汇造林项目获得国家发改委减排量备案签发。该项目 2011 年在广东省三个县实施碳汇造林面积1.3 万亩,20 年内预计产生减排量 34.7 万吨。目前,该项目所有减排量包括首期签发的 5208 吨 CCER碳汇,由控排企业广东省粤电集团以每吨 20 元的单价签约购买用于履约。此项目的成功开发和交易,为我国 CCER 林业碳汇项目提供了可贵的经验和示范。

② CGCF 农户森林经营碳汇交易项目

为促进集体林权制度改革后的森林经营和林农增收,中国绿色碳汇基金会与浙江农林大学于 2014年开发了《农户森林经营碳汇项目交易体系》。该体系参照国际规则,结合我国国情和林改后农户分散经营森林的特点及现阶段碳汇自愿交易的国内外政策和实践经验,以浙江省杭州临安区农户森林经营为试点,研制建成了包括项目设计、审核、注册、签发、交易、监管等内容的森林经营碳汇交易体系。该体系明确了政府部门的管理角色,科研部门提供技术服务,第三方对项目进行审定核查、注册以确保碳汇减排量的真实存在,最后托管到华东林权交易所进行交易。本文来源易碳家。

首期 42 户农民的森林经营碳汇项目 4285 吨减排量由中国建设银行浙江分行购买,用于抵消该行办公大楼全年的碳排放,实现了办公碳中和目标。这是林改后农户首次获得林业碳汇交易的货币收益,虽然交易量不大,但对促进林业生态服务交易提供了有益借鉴。

③ 林业碳汇碳中和项目

中国绿色碳汇基金会积极推动应对气候变化的国内外政策的宣传和碳汇科学知识的普及,促进全社会积极参与减缓气候变化的行动。依据现有的科技手段和技术要求,碳汇基金会组织实施了“联合国气候变化天津会议碳中和林”“2014 年北京 APEC 会议碳中和林”“2016年杭州 G20 会议碳中和林”以及中国企业家俱乐部连续8 届“中国绿公司年会碳中和林”等不同主题的碳中和林。截至 2018 年 7 月,已经实施碳中和林项目 47 个。

林业碳汇发展展望

《巴黎协定》为世界各国应对气候变化提供了一个能够设定清晰目标、增强动力的国际框架,其中对森林及相关内容作出了规定:2020 年后各国应采取行动,保护和增强森林碳库和碳汇,继续鼓励发展中国家开展REDD+ 行动,促进“森林减缓以适应协同增效及森林可持续经营综合机制”,同时强调,在实施这些行动时应当关注保护生物多样性等非碳效益。

中国生态修复和保护任重道远

建国 60 多年来,我国林业建设成绩卓著、举世公认,但与发达国家及森林资源丰富的国家相比,我国森林面积和质量仍有较大差距。我国的森林覆盖率排在世界第 139 位,人均森林面积仅有 2.17 亩,不足世界人均水平的 1/4,人均森林蓄积量仅为 10.15 立方米,只有世界平均水平的 1/7。另外,龄组结构依然不合理,中幼龄林面积比例高达 65%,林分过疏、过密的面积占乔木林的 36%。我国森林林分质量较低、单位面积生长量不高的劣势,也意味着我国在森林培育与提高森林质量等方面的巨大潜力。2018 年,全国计划完成造林 1 亿亩以上,其中人工造林 5000 万亩,森林抚育 1.2 亿亩。本文来源易碳家。

通过加大资金和科技投入,加强森林经营,提高林地生产力、增加森林蓄积量等措施,增加林业碳汇;通过加强对森林火灾、病虫害的防控,控制乱征乱占林地和林地向非林地流转,控制和减少来自森林的碳排放。

将林业碳汇率先纳入 CCER 抵消机制

林业碳汇相对于工业减排量而言,具有成本低、效益好的特点。在精准扶贫、生物多样性保护、改善生态环境、维护国家生态安全等方面具有显著效益,兼顾减缓和适应气候变化的双重功能。因此,在全国碳市场启动 CCER 项目时,建议首先纳入林业碳汇项目。因林业碳汇的稀缺性和多重效益,将促成价格优势,增加碳市场活力。因此,要加快林业碳汇项目方法学的开发力度。在现有《碳汇造林项目方法学》《竹子造林碳汇项目方法学》《森林经营碳汇项目方法学》《竹林经营碳汇项目方法学》四个林业碳汇项目方法学的基础上,编制新的方法学,同时转化一些国际方法学,以满足国内碳市场林业碳汇交易之用。

加强我国林业碳汇交易国家战略研究

加强林业碳汇的经济学属性和政策研究。在《森林法》修改中明确林业碳汇的功能与作用。借鉴新西兰林业碳汇交易经验,将林业纳入全国碳交易体系的配额管理,推动更多林业碳汇减排量进入交易,帮助企业多重效益减排。此外,加强应对气候变化的林业科学与工程技术研究,包括森林、湿地、荒漠、城市绿地等生态系统的适应性研究。完善与国际接轨的国家林业碳汇计量与监测技术体系。

随着国家生态文明建设的快速推进,林业应对气候变化相关政策制度的不断完善,人才队伍的不断壮大,碳交易市场规范发展,企业、组织、公众等社会各界力量积极参与,森林植被恢复、保护和森林经营得到进一步加强。积极发展碳汇林业,最大限度地发挥林业在减缓和适应气候变化中的作用。

(李怒云,原国家林业局气候办常务副主任,现任中国绿色碳汇基金会执行副理事长;苏迪,中国绿色碳汇基金会项目主管)

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