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安大略省和碳交易的前生、今世与未来

2018-6-22 12:18 来源: 美国环保协会 |作者: 刘洪铭

安大略省和碳交易的前生、今世与未来


6月15日,即将于6月29日正式宣布就职的加拿大安大略省候任省长道格·福特(Doug Ford)宣布,该省将终止其碳交易计划并退出西部气候倡议组织。此消息一出,世界哗然。目前全世界共有21个正在运行的区域碳市场,覆盖全球碳排放总量的15%,以及世界经济总量的50%。安大略省为什么要废除碳交易计划?将带来什么影响?

1. 前生

安大略省加入西部气候倡议组织后获得了什么?

安大略省于2018年1月正式与加州和魁北克的碳交易体系进行链接,通过实施碳交易这种具有成本效益的方法来减少温室气体排放。安大略省的碳交易体系覆盖电力、工业、建筑、交通等部门。去年安大略省加入西部气候倡议组织后,其市场运行稳定,此后的两次温室气体排放量的配额拍卖全部售罄,为安大略省带来了巨大的收入。

据2018年5月份的一份报告显示,通过自2017年3月以来的6次配额拍卖,安大略省已经收入了将近29亿加元[1]。而这些资金中超过20亿加元已经被用于该省的减排项目,例如电动车补贴项目以及绿色安大略基金等[2]。

2. 今世

安大略省为什么要退出西部气候倡议组织?

 “我向人们承诺,我们会立即采取行动取消碳交易,从而降低汽油价格,”道格·福特在近期的新闻稿中说。 “今天,我想确认,作为安大略省降低税收的第一步,碳定价政策所剩的日子已经不多了。”

安大略省政府自己的统计数据显示,其碳交易体系给纳税人带来了一定影响,包括增加天然气成本约4.3加分/升,柴油5加分/升,天然气账单每月约5加元[3]。

安大略省商会苏圣玛丽分会常务理事罗里(Rory Ring)称:“[废除碳交易]将允许企业保持竞争力,并帮助降低运营成本。”他表示,此举对于应对潜在的与美国的贸易摩擦十分关键,取消碳交易至少将允许企业保持现有的利润率。

各方反应

在道格·福特宣布结束安大略省级碳交易系统后,加州碳市场价格应声而跌。目前,加州和魁北克省已经关闭了与安大略省的联合碳市场,禁止加州、魁北克的碳交易体系参与方与安大略省进行配额交易,防止其企业倾销约28亿加元的碳排放配额[4]。

安大略进步保守党已经准备了3000万加元的费用,准备与总理特鲁多就强制实施全国碳定价计划进行抗争[5]。

3. 未来

安大略何时正式退出西部气候倡议组织?

如果安大略省打算正式退出西部气候倡议组织的碳交易体系,那么安大略省需要给加利福尼亚州和魁北克省12个月的通知期,并且只能在履约期结束时正式离开。目前的履约期将于2020年底结束。

退出西部倡议碳交易体系的安大略省将面临着什么?

1. 安大略省可能将面临更高昂的碳减排成本

加拿大政府已经明确表示,到明年初,既没有征收碳税,也没有参与总量控制与交易体系的省份将被强制实施国家碳税。对此,加拿大气候大使帕特里夏富勒(Patricia Fuller)表示:“加拿大将在国家层面制定一揽子的气候战略,各省如果不自行采取气候行动的话,就得参与国家的。”

多位专家表示,若安大略省废除碳交易体系,未来将面临更高的碳减排成本。根据计划,如若明年1月份加拿大国家碳税成功实施,其碳税价格将为20加元/吨,并在2022年上涨到50加元/吨,而2022年通过碳市场价格传导产生的安大略省的碳价格预计为25加元左右[6]。

2. 安大略省可能将面临被起诉

安大略省废除总量控制和交易市场可能也会带来“法律后果”。虽然参与碳交易体系增加了一些公司的成本,但是另外一些公司却可以通过其盈利。安大略省突然宣布终止碳交易体系,必定会给相关参与方带来损失。而“美国公司起诉的可能性要大得多,”德马科艾伦律师事务所高级合伙人德马科表示,“他们经常把政府告上法庭。”

3. 安大略省可能面临需要偿付参与碳交易企业的损失

安大略省废止碳交易计划,政府将不得不弄清楚如何对已经发生的六次拍卖进行“逆向工程”,并确定是否需要退还企业购买排放配额的资金。

安大略省的环境部门表示,目前该省已经开始销售2021年开始的履约期的排放配额。到2018年4月份为止销售的131,338,242份配额中,有8,576,000份配额为2020年以后的配额[7]。

结语

碳交易是基于市场、促进减碳的政策机制,反映了“污染者付费”原则,有利于降低全社会实现既定减碳目标的总成本,被认为是气候政策皇冠上的“明珠”。越来越多的国家选择通过碳交易促进经济社会的低碳转型。

在安大略省候任省长道格·福特宣布退出碳交易计划和西部气候倡议组织的当天,美国环保协会气候变化高级副总裁Nathaniel Keohane指出:“气候变化是对地球和人类健康的一种紧迫威胁,安大略省通过实施碳交易曾向应对气候变化方向迈出了重要的一步。候任省长在安大略省碳市场显示出明显的稳定和成功迹象时决定放弃,这对该省来说是一个重大的倒退,而“单打独斗”的做法将使安大略省未来(应对气候变化)的道路更加艰难。加州和魁北克将继续保持成功的(碳市场)链接,并将继续推动减排和发展低碳经济。”

[1], ALLAN WOODS. Quebec calls on Doug Ford to reverse plan to scrap cap-and-trade program [N/OL]. https://www.thestar.com/news/canada/2018/06/13/quebec-calls-on-doug-ford-to-reverse-plan-to-scrap-cap-and-trade-program.html. Jun 14, 2018/Jun 20, 2018.
[2] Tim Alamenciak. What scrapping cap and trade will mean for Ontario [N/OL]. https://tvo.org/article/current-affairs/what-scrapping-cap-and-trade-will-mean-for-ontario. Jun 12, 2018/Jun 20, 2018.http://www.tanjiaoyi.com/
[3], Elaine Della-Mattia. Chamber applauds Ford's slash of cap and trade [N/OL]. http://www.saultstar.com/2018/06/18/chamber-applauds-fords-slash-of-cap-and-trade. Jun 18, 2018/Jun 20, 2018.
[4] SHAWN MCCARTHY. California, Quebec close carbon market to Ontario [N/OL]. https://www.theglobeandmail.com/politics/article-premier-designate-doug-ford-does-not-expect-any-lawsuits-from/. Jun 17, 2018/Jun 20, 2018.
[5] Amara McLaughlin. Doug Ford vows to scrap Ontario'scap-and-trade program as his 1st act as premier [N/OL]. http://www.cbc.ca/news/canada/toronto/doug-ford-cap-and-trade-1.4707728.Jun 15, 2018/Jun 20, 2018.
[6] SHAWN MCCARTHY. California, Quebec close carbon market to Ontario [N/OL]. https://www.theglobeandmail.com/politics/article-premier-designate-doug-ford-does-not-expect-any-lawsuits-from/. Jun 17, 2018/Jun 20, 2018.
[7] Marieke Walsh. Ontario NDP warn cancelling cap-and-trade could repeat gas plant scandal [N/OL]. https://ipolitics.ca/article/ontario-ndp-warn-cancelling-cap-and-trade-could-repeat-gas-plant-scandal/. Apr 13, 2018/Jun 20, 2018.

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