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解决排放泄漏问题的技术政策:以上游企业补贴为例

2018-5-18 15:00 来源: 环境管理与政策研究中心 |作者: 涂盟

排放泄漏带来的问题由来已久。在实行全球性减排计划的时候,往往不同的区域会采用不同的污染排放政策。当一个国家或地区采取更严格的环境标准时,可能会导致其他地区的污染排放增加,此时就发生了泄漏问题。为了解决泄漏问题,传统上有三种解决方案。其一是直接将与对外出口关系最紧密的行业和能源密集型行业划在减排目标之外,其二是使用生产者补贴的方案,对于易受影响的行业,基于产出进行补贴或者按照一定的基准分配排放许可。第三种是理论上更有效率的选项,采用边界价格调整的策略——对进口产品征收关税,或者采用出口补贴,但是问题在于很容易产生贸易争端。Fischer等人2017年发表于JEEM的文章Robust technology policy against emission leakage: the case of upstream subsidies提出了第四种解决排放泄漏的方案,旨在回答针对污染排放技术的补贴是否应当被用于缓解排放泄漏的问题。尽管对于减排的补贴已经被认为是一种有效的减排措施,但是在解决泄漏的问题上没有得到充分的重视,这篇文章对此做出了改进。

这篇文章以模型推导为主要内容。首先构建了一个模型,讨论了上游补贴和下游补贴的区别。在模型中包含两个区域(国内外),在每个区域内有一个污染企业(下游)和一个提供减排技术的企业(上游)。同时假定下游市场是完全竞争的,而上游企业之间是不完全竞争的。假定不同区域之间的交易成本均为0。接着,作者分别考虑两种情境:第一种是区域1只考虑其自身福利且策略性地调整其技术政策;第二种考虑区域1把目标定为最大化全球福利。最后,进一步放宽关于市场结构的假设,考虑不同竞争环境下的均衡状态。

经过推导发现,对上游企业进行补贴,较之补贴下游企业是更加稳健的政策。下游补贴倾向于增加全球减排技术价格,同时减少国外减排努力并增加排放泄漏;上游补贴则与之相反,它将降低减排技术价格与排放泄漏。文章的末尾讨论了这一研究可能的拓展方向,包括考虑在技术政策上的多边博弈,是否将排放税视为外生等。

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