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数据缺失将阻碍中国碳交易市场的发展

2018-4-12 09:39 来源: 中国智库网

由于行业内公司的碳排放数据并没有披露给相关参与者,在目前中国的七大碳交易试点市场,交易者都无法获得所需信息以判断债券价格。计划于2017年年底启动的中国国家级碳交易市场也准备采取相同的运行方式。

一个健康的碳交易市场需要以规范的数据作为基础,提供可靠的价格信号,以反映碳减排成本。数据有助于工厂经营者和交易者正确评估公司业绩和准确对碳进行定价,这对促进市场流动性至关重要。从监管角度看,排放数据同样重要。政府需要精确的数据来为排放量设限,监管机构依靠准确的数据来确保碳市场实现其政策目标。

数据不准确或不充分还会导致市场失衡,甚至发生崩溃。在欧盟和美国,监管机构和碳交易体系在网上公开排放数据。相比之下,中国向公众或者市场参与者公布公司排放数据非常谨慎。

中国政府在完善碳交易体系方面已经有所进展。中国电力行业作为首批纳入碳市场的行业,将有1600家左右的火电企业获得碳排放配额,这些公司平均每年排放37至39亿吨二氧化碳。

负责构建全国碳交易体系的国家发改委已经设计了一整套方法,用于报告和核查21个行业的碳排放量。地方发改委已发布通知,详细介绍了碳排放交易体系的每一个步骤,包括计量方法、核查办法和报告准则,以及排放清单和第三方核查服务清单。

尽管相关制度逐渐成熟,但由于缺乏准确的数据,中国的碳排放交易体系仍无法实现其目标。虽然相关部门声称完全遵守了碳交易市场的规则,但参与者和分析师仍无法知道每个公司的碳排放量。

目前通行的做法是地方政府、参与碳排放交易的公司和审查机构签订三方保密合同,禁止政府和审查机构将公司的数据公布给大众或其他公司。根据规定,违规企业会得到处罚,政府也会基于评估的准确性对第三方审查机构进行奖惩。如果排放数据没有公开,交易者就无法真正评估公司的情况。没有数据,专业分析师和学者无法评估市场状况,也就无法为交易者和决策者提供必要的分析。

缺乏数据也可能包庇作弊者。只要排放者抵制安装监测和核查碳排放的设备,并且拒绝公布排放数据,那这些排放者与地方政府仍存在博弈的空间。地方政府有可能会保护排污企业。

公开排放数据只能是渐进式的。研究人员已经建议国家发改委公布国家碳排放交易体系数据,一些地区已公布了当地市场的总排放数据。

尽管国家碳排放交易体系的总数据仍在审议中,但国家发改委称不可能公布工厂层面的数据。在中国,排放数据被视作秘密,因为相关公司称通过这些信息,外界有可能推断出他们的财务绩效。

虽然国家发改委不向市场参与者或公众公布公司层面的排放数据,但允许在限定条件下向学术界和政府研究人员发布这些信息,并禁止他们向公众或任何市场主体发布此类数据。

如果排放数据不对公众开放,碳排放交易体系将丧失透明度,无法保障交易市场和政策的有效性。数据的不公开也会阻碍市场的发展,阻碍中国未来成为全球最大的碳交易市场,还可能造成超额配给和其他后果,最终导致碳排放交易体系失灵。

美国大西洋理事会:数据缺失将阻碍中国碳交易市场的发展
文|  Craig Hart,美国大西洋理事会非常驻高级研究员、约翰·霍普金斯大学能源与气候政策讲师;
Xinyi Gu,哥伦比亚大学与巴黎政治学院双学位项目学生

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