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山东出台五年碳排放控制“路线图” 滨州聊城任务最重

2018-1-5 08:26 来源: 齐鲁晚报 |作者: 崔岩张玉岩

 “十三五”期间,山东应对气候变化、推进低碳发展也有了全面蓝图。近日,山东省人民政府印发《山东省低碳发展工作方案(2017—2020年)》(以下简称《方案》)。
  《方案》提出,到2020年,单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降20.5%,碳排放总量得到有效控制。对此,山东将实施分区域、分领域减碳策略,并向17个地市分解下达了碳强度指标。
  分区域减碳,滨州、聊城任务最重
  国家下达山东“十三五”期间碳强度下降20.5%的目标,与北京、上海、江苏浙江等七省(市)并列全国最高。
  对此,《方案》提出实施分类指导的碳排放强度控制。“十三五”期间,滨州、聊城市碳排放强度分别下降23%、22%,青岛、淄博、枣庄、烟台、潍坊、济宁、泰安、莱芜市各下降21%,济南、日照、临沂、德州、菏泽市各下降20.5%,东营、威海市各下降20%。
  除了碳强度约束外,在碳排放总量上,《方案》要求,全省二氧化碳排放在2027年左右达到峰值,支持优化开发区域碳排放率先达到峰值。在此之前,国家方案则提到全国碳排放“2030年左右达到峰值并争取尽早达峰。”
  专家指出,设定碳排放峰值目标,可以加快倒逼经济低碳转型,对高碳行业产业的发展形成更为严格的约束机制。对此,结合我省实际情况,《方案》制定了分区域峰值年目标。
  青岛、烟台市力争2020年前实现峰值年目标,济南、潍坊市力争2025年前实现,其他市则要建立碳峰值倒逼机制,制定具体的达峰时间表和路线图,在2027年左右实现达峰并争取尽早达峰。
  瞄准高碳行业,改造提升旧动能
  低碳发展与能源、产业结构调整密切相关。对此,《方案》创新性地提出了能耗强度和总量双控的思路。
  努力压减省内煤炭消费总量,逐步降低煤炭消费比重,山东将逐步建立电力钢铁有色石化化工建材造纸等重点行业单位产品碳排放约束机制,并分别制定了降耗目标。同时,推动天然气在工业燃料、交通、民用等领域应用,扩大天然气消费市场,提高天然气消费比重。
  到2020年,煤炭占能源消费比重较“十二五”末下降10个百分点左右;天然气、非化石能源消费占比均提高到7%左右。
  此外,山东将开展低碳试点示范。选择条件成熟的限制开发区和禁止开发区、生态功能区、工矿区、城镇等重点区域,实施近零碳排放区示范工程。探索产城融合低碳发展模式,积极推动国家低碳城(镇)试点建设。
  《方案》还提出,增加各类碳汇。到2020年,全省林木绿化率提高到27%。实施黄河三角洲、滨海、南四湖等湿地修复恢复工程,建设一批滨海、滨河、湖区湿地公园,进一步提高湿地的固碳能力。
  从“要我降碳”到“我要降碳”
  在《方案》中提到,要发挥市场调节作用,抓住全国碳交易市场建设运行的契机,充分运用好碳配额这一环境权益调控手段,真正发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导各级政府和重点企业变“要我降碳”为“我要降碳”。
  2017年12月19日,全国碳排放交易体系正式启动,全国碳市场将以发电行业作为突破口来开展建设。记者了解到,如果按年度排放2.6万吨二氧化碳当量作为“门槛”,全国将有1700家左右的发电企业纳入碳市场,这些企业每年涉及排放二氧化碳总量超过30亿吨,约占全国碳排放量的三分之一,电力行业将成为全国碳市场的主力军。
  在这次山东出台的《方案》中提到,山东将加快碳排放权交易体系建设。加强碳排放配额分配管理,对纳入碳市场的重点行业控排企业实施严格的配额管控制度。建立科学合理的碳排放配额市场调节和抵消机制,探索多元化市场交易模式,促进企业节能减排降碳。
  事实上,山东不少发电企业早已闻风而动,早就已经开始整理数据,摸清自己企业的碳排放量,为即将到来的碳交易做准备。记者从一家电厂(华电国际邹县电厂)了解到,早在去年就开始在内部进行关于碳交易的相关培训。此外,最重要的工作是整理企业的碳排放数据,进行评估预测,以期在未来的碳交易市场中占据有利地位。
  碳市场的启动,意味着节能减碳工作将更加依靠市场化手段,这对企业也会产生影响。过去企业用了多少煤、气、电是一笔糊涂账,碳市场启动后,纳入碳交易的这些企业就要加强内部管理,从班组的台账到企业的会计注册表,对各项管理指标进行全面衡量。碳交易启动后,企业超排或多排,都会付出相应的成本,企业会更加审慎地考虑产品结构的调整。
  碳市场形成的碳价格,有利于促进全社会低碳发展。其实,自2011年以来,国家发改委就在北京、上海、天津、重庆、湖北、广东、深圳等7个省市组织开展了碳排放权交易试点,并纳入多个行业的近3000家重点排放单位。上海共有27个行业的310家重点企业参与了碳排放的交易,碳排放交易总量与2013年比下降了7%,煤炭总量下降了11.7%。湖北省通过碳市场建设的试点,省内控排企业碳排放比过去3年分别下降了3.14%、6.05%、2.59%。
  《方案》明确,在瞄准高碳行业改造提升传统旧动能的同时,要落实低碳能源倍增、节能环保产业壮大、低碳建筑推广、低碳交通创建和全民低碳五大行动,加快培育低碳发展新动能。

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