李怒云 郑小贤  李金良崔嵬

摘要：为贯彻国家应对气候变化战略部署，推进城市低碳转型，减缓和适应气候变化，开展了以促进“绿水青山就是金山银山”为目标的碳汇城市评价指标体系研究，创建了碳汇城市评价指标体系。该体系分为管理考核和量化考核两类指标共32项，其中创造性地设置了汇源比（汇/源）指标。经浙江省泰顺县和河北省崇礼县试点测试表明，该指标体系具有科学性和可操作性。研究成果对推动我国县域城市改善生态环境、建设生态文明、促进绿色低碳可持续发展具有重要意义。

关键词：碳汇；碳汇城市；碳源；管理考核指标；量化考核指标

中图分类号：S718.5    文献标识码：A    文章编号：1002-6622（2016）04-0000-00

DOI：10.13466/j.cnki.lyzygl.2016.04.000

作者简介：

李怒云，教授级高工，博士，中关村绿色发展新型智库专家、中国绿色碳汇基金会副理事长

郑小贤，教授，博士，中关村绿色发展新型智库专家、北京林业大学森林经营学科教授

李金良，教授级高工，中关村绿色发展新型智库专家、中关村绿色碳汇研究院执行院长兼总工

崔 嵬，北京林业大学博士研究生

 

0 前言

全球气候变化已严重影响了人类社会的生存和发展。而森林因其多重效益，具有减缓与适应气候变化的双重作用，已被纳入应对气候变化的国际进程，并成为近些年国际气候谈判的重要议题。中国政府高度重视森林植被的恢复和保护，多年来大规模的植树造林，快速增加森林植被，成为全球增加森林面积增加最快和人工林最多的国家，为减缓全球气候变暖做出了积极贡献。如何在气候变化和环境恶化的背景下，推进我国城市绿色低碳转型和生态文明建设是当前面临的一个重要课题。

根据第八次森林资源清查结果，中国的森林覆被率为21.63%，森林植被总碳储量84.27亿t碳。许多县（市）森林覆被率高达50%以上，发挥了森林的净化空气、涵养水源、保持水土、固碳释氧等生态服务功能，这正是我国进入小康社会人民群众需要的产品。但是缺乏相关的评价研究与实践。本研究目的是围绕国家应对气候变化战略部署，以“绿水青山就是金山银山”的发展思路，从低碳城市建设的角度提供一种科学评价方法。

1 研究方法

本研究主要采用文献研究、内容分析、问卷调查和比较研究等方法。 

文献研究主要是查阅国内外相关文献资料，特别是《国家十二五规划纲要》、国家绿化模范城市标准、国家森林城市标准、国家园林城市标准、全国环境优美乡镇考核标准、低碳城市标准、国家级生态县建设指标、幸福广东建设指标等① －⑤［1 － 3]。

内容分析法是一种对于传播内容进行客观、系统和定量的描述的研究方法[4]。其实质是对传播内容所含信息量及其变化的分析，即由表征的有意义的词句推断出准确意义的过程。本研究采用层层推理的方法研究碳汇城市评价标准。

问卷调查是采用精心设计问题表格收集资料的方法。主要用途是用来测量被调查者的行为、态度和社会特征，以获取系统、全面的资料。本研究通过问卷调查，了解调查城市干部群众对低碳城市、森林碳汇等知晓程度。

比较研究法是通过对各种事物或现象的比较，来确定它们的共同点和相异点，并揭示它们相互区别的本质特征的一种分析方法。本研究比较相关评价方法与标准，提出具有碳汇城市特色的评价指标体系。

2 研究结果

2.1 碳汇城市内涵

本研究的碳汇城市是指按规定的程序和方法对申报城市的环境保护、节能减碳、绿色发展、林业增汇减排、碳汇碳源管理和宣传教育与文化建设等进行独立审定评估，符合《碳汇城市指标体系》的合格标准的城市（县级）。

2.2碳汇城市评价指标体系

碳汇城市评价指标体系包括管理考核指标和量化考核指标。

2.2.1 管理考核指标

管理考核指标分为：组织管理与制度建设、城市建设与经济发展、森林经营与绿化发展、城市碳汇/源管理、宣传教育与文化建设等5个方面，合计29个考核指标，根据专家打分结果确定个指标的权重（评分）。具体考核指标及其评分（括号内数字）如下所示。

1）组织管理与制度建设（10分）

①国家有关法律、法规、制度及地方颁布的各项规定、制度得到有效的贯彻执行，完成上级政府下达的节能减排任务（3分）；

②有相应部门负责有关制度、措施和方案的制定和落实，建立资源节约、提高资源利用效率的自我完善机制（3分）；

③近5年城市市域内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故，上一年无重大违反环保法律法规的案件（4分）。

2）城市建设与经济发展（15分）

①近5年生态环境质量评价在全省名列前10名（3分）；

②近5年内无滥垦、滥伐、滥采、滥挖现象，无捕杀、销售和食用珍稀野生动物现象（3分）；

③城镇建设：城镇化率大于30%（3分）；

④居民经济收入：收入指数大于1（3分）；

⑤城镇布局合理，管理有序，街道整洁，环境优美，城镇建设与周围环境协调，镇郊及村庄环境整洁，无脏乱差现象（3分）。

3）森林经营与绿化发展（20分）

①近5年森林蓄积、蓄积生长量增量（4分）：打分标准：大于全省森林蓄积、蓄积生长量平均增量10%的计4分，大于5-9%的记3分，大于1-4%记2分，等于的记1分，低于的记0分，其他指标以此类推；

②近5年森林面积增加，森林覆盖率增量：（3分）；

③积极开展固碳增汇的森林经营活动，主要包括：造林、森林抚育、森林保护（森林防火、病虫害、避免和减轻气象、地质灾害等）、防止林地流失和森林破坏等（3分）；

④城市森林覆盖率：南方城市达到35％以上，北方城市达到25％以上（4分）；

⑤城市郊区森林覆盖率：山区≥60％以上，半山区≥50%，丘陵区≥40％以上，平原区≥20％（3分）；

⑥城乡绿化面积：建成区绿化覆盖率≥36%，绿地率≥31%，人均公共绿地面积≥8.5m2，城市中心区人均公共绿地达到５m2以上（3分）。

4）城市碳汇/碳源管理（45分）

①森林碳汇（20分）

ⅰ）近5年森林蓄积净生长量增量：（10分）；

ⅱ）近5年其他林木（四旁造林、散生木、疏林地、等）蓄积生长量增量（6分）；

ⅲ）森林利用量（采伐量、薪炭材）管理（4分）

②碳源（18分）

ⅰ）近5年单位GDP的CO2排放强度变化（3分）；

ⅱ）近5年单位GDP的能耗变化（3分）；

ⅲ）工业生产过程优化（3分）；

ⅳ）城市废弃物处理优化（3分）；

ⅴ）土地利用控制（3分）；

ⅵ）薪炭、秸秆替代利用（3分）。

③节能减排（7分）

ⅰ 积极利用可再生资源和能源，提高非化石能源占一次能源消费比重（5分）；

ⅱ 采用节能减排技术和产品（2分）。

5）宣传教育与文化建设（10分）

① 建立有效途径积极传播低碳和碳汇理念、信息和知识，加强碳汇城市文化建设（2分）；

② 建立碳汇城市建设奖励制度，对做出技术、管理创新的个人、集体给予奖励和资金等方面的支持（2分）；

③ 对在碳汇城市建设中取得突出成绩的个人和集体予以表彰奖励（2分）；

④ 每万人拥有公共文化设施面积≥200m2（4分）。

以上考核指标的审核方式主要有走访、座谈和查阅相关管理部门的文件、记录及现地考察等。

管理考核指标合格标准：满分为100分，得分在80分以上（含80分）为合格。

2.2.2 量化考核指标

量化考核指标包括：人均森林碳汇指数、人均二氧化碳排放指数、人均碳汇碳源比等指标。计算公式：

N——统计年限；

——统计报告期内，常驻人员数量；

B——每吨标煤二氧化碳排放量，采用国家发改委数据2.32t二氧化碳/t标准煤。

能源消费总量包括原煤和原油及其制品、天然气、电力，不包括生物质能和太阳能等的利用。

全国人均年二氧化碳排放量采用国家发改委公布的统计数据。

 

                （3）

WD——木材基本密度（t d.m./ m3），取0.41；

R——林木地下生物量与地上生物量之比，国内研究结果R一般取值在0.2~0.3之间，本指标体系采用0.25；

全国人均森林碳汇量：采用国家林业局公布数据。

申报城市的人均二氧化碳排放量要小于全国人均年二氧化碳排放量，申报城市的人均森林碳汇量要大于全国人均森林碳汇量，经试点城市（黑龙江省伊春市、浙江省泰顺县和河北省崇礼县等）测试，本研究确定量化考核指标的合格标准：

人均二氧化碳排放指数≤0.5；人均森林碳汇指数≥2。

根据试点城市测试结果，本研究确定碳汇城市的人均碳汇碳源比：山区城市的人均碳汇碳源比≥60%，半山区≥55%，丘陵≥50%，平原≥40%。

3 测试结果

根据上述碳汇城市评价指标体系，以浙江省泰顺县和河北省崇礼县作为试点进行了测试、评估。泰顺县属于山区，崇礼县属于半山区。

3.1 浙江省泰顺县审核结果

2010年审核结果为：管理考核指标审核得分95分。

量化考核指标审核结果：人均二氧化碳排放指数=0.18；人均森林碳汇指数=14.7；人均碳汇碳源比=73%。

浙江省泰顺县管理考核指标和量化考核指标，均达到山区碳汇城市的合格标准。

3.2 河北省崇礼县审核结果

2015年审核结果为：管理考核指标审核得分93分。

量化考核指标审核结果：人均年二氧化碳排指数=0.5；人均森林碳汇指数=2.0；人均碳汇碳源比指标=55%。

河北省崇礼县管理考核指标和量化考核指标，均达到半山区碳汇城市的合格标准。

2015年6月8日，浙江省泰顺县和河北省崇礼县经中国绿色碳汇基金会审核授牌。这两个城市的共同特点是：森林覆盖率较高，山清水秀，空气清洁，高排放企业少，碳排放量较低，节能减排达标，绿色发展和宣传教育与生态文化建设超前，环境优美幸福宜居的城市。

4 结论

综上所述，达到碳汇城市标准的城市，都是碳汇能力强、碳排放量低、环境优美，但经济相对欠发达的城市。这些城市为社会无偿提供生态产品，例如清新的空气、清洁的水源、良好的人居环境等。这是现代社会最需要、最重要的产品。重要的问题是全社会都在无偿享受这些产品而无需买单。在国家高度重视生态文明建设的今天，通过碳汇城市审核评估，旨在探索将绿水青山变成金山银山的有效途径。如国家生态补偿政策向碳汇城市倾斜，通过碳市场出售碳汇信用指标促进当地经济发展和百姓增收等生态服务市场化、货币化形式；开展生态服务型经济研究和实践,以鼓励更多的城市向着高碳汇、低排放，生态好、环境美的方向努力，建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

本研究首次提出城市“人均碳汇碳源比”指标，该指标体系具有创新性，是引导我国城市低碳转型、跨越式发展的重要指南，具有实际指导意义。

注：

① 全国绿化委员会．全国绿化模范城市检查评分标准( 全绿字［2009］12 号) ． 2009．

② 中华人民共和国住房和城乡建设部．关于印发《国家园林城市申报与评审办法》、《国家园林城市标准》的通知( 建城［2010］125 号) ． 2010．

③ 国家环境保护总局．国家环境保护总局关于深入开展创建全国环境优美乡镇活动的通知( 环发［2002］101) ． 2002．

④ 国家环境保护总局．关于印发《生态县、生态市、生态省建设指标( 修订稿) 》的通知( 环发［2007］195 号) ． 2007．

⑤ 广东省政府． 印发幸福广东指标体系的通知( 粤府〔2011〕123 号)．2011．

参考文献:

［1］ 新华网． 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要［EB /OL］． ( 2011 － 03 － 16 ) ，http: / /news. xinhuanet．com/politics /2011 － 03 /16 /c_121193916.htm．

［2］ LY/T 2004—2012，国家森林城市评价指标［S］．

［3］ 王赢政，周瑜瑛，邓杏叶． 低碳城市评价指标体系构建及实证分析［J］．统计科学与实践， 2011( 1) : 48 － 50．

［4］ Ｒiffe D，Lacy S，Fico F G． 内容分析法: 媒介信息量化研究技巧［M］． 嵇美云，译． 北京: 清华大学出版社，2010．