保尔森基金会高级顾问、博思澜亚咨询首席执行官戴青丽认为，推进中国碳交易市场除了考虑技术层面，更需要把碳市场建设纳入到中国经济改革和资本市场发展的更大的背景下考虑，关注国有企业运营及其改革进程是否会对碳足迹改善产生足够影响。

我认为碳排放权交易能否在中国取得成功还有待时日。在我们跟中国有关政府部门及业内专家交流的过程中了解到，中国碳市场启动阶段进展比较缓慢，这也是明智的。因为建立这个市场需要循序渐进。这也要求中国在体制机制方面要有较大的改进。举个例子，关于碳市场监管，发改委负责现货市场，而证监会则管理期货市场。而且中国本身的监管架构及其设立和执行也很复杂。

碳交易市场的发展可能从国有的一两个行业开始，然后随着时间的推移逐步扩展到其他行业领域。这就需要关注国有企业运营及其改革进程，还有是否会对其碳足迹改善产生足够影响。所以，碳交易市场发展，一方面技术层面问题至关重要，但是另一方面更需要把碳市场建设纳入到中国经济改革和资本市场发展的更大的背景下进来考虑。

对于建设全国性的碳交易市场，中国政府可能将面临的挑战主要包括三个方面。第一是数据收集。做出配额分配决定的时候，数据的真实性和可靠性至关重要。其次在资本市场的监管问题尚未得到解决。第三个挑战是，怎样从区域性的碳交易试点向全国统一的碳市场过渡，如何避免像A和B股市场那样让投资者困惑的交易规则，同时也要考虑如何确保市场效率。