钱锋    在沪全国政协委员、中国工程院院士、 华东理工大学副校长

在全球气候变暖的背景下，以低能耗、低污染、低排放为特征的低碳经济已成为发达国家和地区的主要经济型态。发达国家大力推进和发展低碳技术，对产业、能源、技术、贸易等政策进行了重大调整，以抢占先机和产业制高点。当前，我国逐步呈现出生态环境问题整体爆发的态势，环境承载能力已达到或接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展新方式。

就我国目前现状而言，推动经济整体向低碳转型，面临着很大的挑战。其一，技术与市场“两头在外”的产业格局，形成了产业链在本土布局的环节具有内涵性高消耗与高排放，低碳化特征的产业链格局还远未形成。

在分工细化与需求分化趋势下，产业链的不同环节具备了跨国跨地区分布特征。后发国家或地区依赖“资源低价和环境无价”获得竞争优势，布局了许多高消耗、高排放的产业链环节，先发国家或地区倚重“专利保护和渠道控制”，更多地布局了清洁产业环节。有鉴于此，在产品全生命周期内，后发国家或地区无疑留有更多的碳足迹，承担着主要的碳排放责任。目前我国产业链中的“高消耗”和“高排放”制造业环节，已经发展出庞大的产能，造成本土产业链环节的“内涵能源”和“内涵碳排放”都很高，形成了本土产业链反向绿色化的困境，对外贸易往往存在高额的环境逆差。

国际分工中越来越多的产品内分工格局，将生产的不同工序和区段拆散，分布到不同国家和地区，形成以工序、区段、环节为对象的新型分工体系。这种分工体系中，我国企业借助劳动力禀赋优势，通过低端的国际代工模式参与进去。尽管发达国家在本国建立起清洁化的生产方式，但他们依然对高消耗、高排放的产品有旺盛的需求，处于代工环节的国家或地区便由这部分需求驱动供给，加上资源低价和环境无价的竞争手段，其结果将低端的代工环节变成了“耗竭福地”和“污染天堂”。我国很大一部分产业处于价值链中低端，出于对低成本的追求，形成了结构性的高消耗和高排放。

当今时代，信息技术与工业化呈现加速融合趋势，一些发达国家和发展中国家正在加快智能制造战略规划和布局。为实现“新工业革命”时代下制造业模式创新与企业变革，我国提出了“中国制造2025”战略。目前以大数据、云计算、物联网为代表的现代信息技术才刚刚开始在一些企业应用，针对“高消耗”与“高排放”产业，尤其是原材料基础工业，还缺乏系统全面的智能制造顶层发展战略和技术路线，其生产、管理和营销等决策缺乏知识型工作自动化，资源和能源优化利用水平不高，安全环保实时监控能力薄弱，缺乏面向高端制造的装备、工艺和技术，这对发展我国智能型低碳经济具有抑制作用。

我国低碳经济发展面临如此大的挑战，并且在较长一段时间内还处于“生存型”排放阶段。作为最大的发展中国家，我国发展低碳经济面临的挑战和机遇并存。鉴于国家利益和应对气候变化的需求，未来我国特色的低碳经济的战略导向有必要从以下几方面入手：首先，要健全低碳经济发展的保障制度和运行机制，将经济低碳化转型目标整合到地区规划和政府政策之中，并将能效和碳效纳入核心内容。未来要以降低能耗强度和碳排放强度为重点，从政府和市场两方面共同推动，实现碳排放与经济增长脱钩。考虑到我国地区经济发展不平衡、禀赋各异，需要探索在典型区域、城市和重点行业内进行低碳经济试点，并将成功的经验在可能的条件下进行推广。在条件成熟的地区创建低碳技术和产品市场，制定相关的财税体制政策，适时推出与能源、环境和碳排放有关的税种和税率，并逐步建立和完善碳排放的市场交易机制。

其次，建立低碳经济发展关键技术的创新体系。在保证经济增长的同时，政府应该按照预设的低碳前景，为企业的低碳技术创新提供政策和法规保障，在低碳技术专利保护和低碳技术推广之间寻求新的平衡，逐步建立改善能效、清洁能源、节能技术、绿色碳汇等领域的技术体系并推动市场化应用。融入“中国制造2025”发展战略，将信息产业与其他产业进行全面深度融合，实现“新工业革命”时代下传统制造业模式创新与企业变革，重构可持续的智能、低碳、绿色制造新体系，完成高耗能行业的低碳转型，逐步消除结构性高排放。同时制定行业能效和碳减排标准，开展自愿和强制减排标杆管理，争取在较短的时间里，将我国的重点行业、重点领域、重要区域的低碳技术应用达到国际先进水平。

最后，结合行业特点部署低碳经济发展的应用示范工程。能源行业无疑是未来低碳经济最为关键的领域。就我国的能源消费结构而言，以煤为主的能源结构还会持续相当长的一段时间，未来发展低碳经济，应继续鼓励可再生能源发电和并网，推动新能源汽车、低碳住宅和分布式能源的商业化应用。重化工业是我国基础原材料工业，规模体量庞大，面对未来低碳经济发展，重化工业行业一要减少高碳化石能源的使用、开发可再生能源；二要在生产与消费过程中实施节能措施；三要加快产业终端处理技术研发与实施。必须从全产业链、产品全生命周期内实现全环节的低碳化，同时发展新工艺、新一代燃料技术、天然气水合物开发技术、碳捕集、储存与利用技术等，在总体上实现重化工业的低碳转型。