福建省于2016年12月22日启动了全省的碳交易市场，作为国内第8个碳交易试点，福建省共纳入了电力、钢铁、化工、石化、有色、民航、建材、造纸、陶瓷等九个行业，并首个采用了国家颁布的碳核查标准和指南。根据《福建省2016年度碳配额分配实施方案》，福建省发电、水泥、电解铝、平板玻璃等行业重点排放单位配额分配采用基准线法；电网、铜冶炼、原油加工、乙烯、化工、钢铁、纸浆制造、机制纸和纸板、航空旅客运输、航空货物运输、机场、建筑陶瓷等行业重点排放单位配额分配采用历史强度法；日用陶瓷及卫生陶瓷等行业重点排放单位配额分配采用历史总量法。配额分配采用预分配制度，对采用基准线法和历史强度法的重点排放单位，采用2015年产量进行计算，预先发放计算结果的70%；对采用历史总量法的重点排放单位，根据其2013-2015年平均排放情况预先发放配额。重点核查单位在完成2016年碳核查数据报告核查后，根据其2016年产量、配额调整条件等情况，与预先发放的配额进行比较，多退少补，完成2016年度配额发放工作。

2017年5月9日，在四川召开的碳配额分配试算工作培训会上公开了全国碳交易市场的碳配额分配方案（讨论稿），本次会议公开了电力、水泥和电解铝三个行业的碳配额分配方案，配额分配的总体思路为采用基准线法+预分配的思路。三个行业均采用2015年产量进行计算，电力行业预先发放计算结果的70%，水泥和电解铝行业预先发放计算结果的50%。实际配额待核算出实际产量后多退少补，完成配额发放。

通过福建配额分配方案和全国配额分配方案（讨论稿）对比分析可以发现在配额分配的总体思路以及发电、水泥、电解铝三个行业的配额分配方案上，福建市场和全国市场相似度极高，为了更加清晰地了解具体的差异情况，下面就三个行业分别进行对比分析。
1
电力行业
配额总量=供电配额总量+供热配额总量，福建省和全国的公式完全一致。
其中：
（1）供电配额总量=供电量×排放基准×冷却方式修正系数×供热量修正系数×燃料热值修正系数，福建和全国的公式基本一致，福建公式中没考虑燃料热值修正系数。
供电排放基准：福建省根据压力、机组容量和燃料类型划分了6个标准；国家划分了11个标准，相比而言国家的划分更细，详细对比见下表1-1和图1-1：

对比可以发现：
1.对于超超临界1000MW机组、超高压300MW以下机组和高压300MW以下机组，福建配额分配指标比国家指标宽松，分别宽松1.74%、4.23%和23.97%，特别是高压300MW以下机组福建比国家宽松非常多（23.97%）；
2.对于超超临界600MW机组和超临界600MW机组，福建配额分配指标和国家指标几乎相同，分别严格0.74%和宽松0.05%；
3.对于超临界300MW机组、亚临界600MW机组、亚临界300MW机组、燃气F级以上机组和燃气F级以下机组，福建配额分配指标比国家指标严格，分别严格1.53%、1.56%、5.15%、2.98%和29.08%，特别是燃气F级以下机组福建比国家严格非常多（29.08%）；
4.对于循环流化床IGCC机组，国家单独制定了相应的排放基准而福建没有单独制定相应的排放基准。
总体而言，福建电力行业供电配额分配基准值与国家基准值还是比较相近，只有两个机组类型的基准值差别较大。同时，福建燃气机组类型的基准值比国家的严格很多。
冷却方式修正系数：福建省根据冷却方式划分了3个标准；国家划分了2个标准，详细对比见下表1-2和图1-2：

对比可以发现，福建冷却方式修正系数和国家的几乎相同。
供热量修正系数：福建省设定了1个标准，国家根据燃料类型划分了2个标准。对比见下表1-3：

燃料热值修正系数：国家配额分配对流化床IGCC机组的燃料热值进行了修正。对流化床IGCC机组，燃料热值不高于12550千焦/千克（3000大卡）的修正系数取1.03，高于12550千焦/千克（3000大卡）的取1；对其它机组，修正系数默认为1或不考虑这个修正系数；福建配额分配没有对各机组考虑燃料热值修正系数。
（2）供热配额总量=供热量×供热基准值，福建省和全国的公式完全一致。
供热排放基准：福建省设定了1个标准，国家根据燃料类型划分了2个标准。详细对比见下表1-4和图1-3：

对比可见：
1.福建对燃煤机组和燃气机组实行相同的供热排放基准，但是对燃煤机组和燃气机组实行不同的供电排放基准，前后没有很好的体现一致性；相比全国对燃煤机组和燃气机组分别实行不同的供热排放基准，与全国供电排放基准保持一致，全国燃煤机组基准和燃气机组基准相差很大（燃煤比燃气高85.7%）。
2.福建燃煤机组供热排放基准与全国的相近，仅比全国的严格1.52%；但福建燃气机组供热排放基准要比全国的宽松非常多，宽松达82.89%。
2
水泥行业
水泥配额=熟料×排放基准值，福建省和全国的公式完全一致。详细分配方式见下表2-1和图2-1 ：

对比可见：
1.福建水泥行业排放基准比全国的宽松，宽松2.36%；
2.福建省和全国对水泥行业配额分配修正的方式不同，福建采用熟料工段+粉磨工段对配额分配进行修正，如果水泥企业只含熟料工段，则修正系数为1，如果含有熟料工段和粉磨工段，则修正系数为1.03。国家采用水泥企业是否协同处理废弃物对配额进行修正，若企业处理3-5万吨废弃物，则修正系数为1.01，若企业处理5-10万吨废弃物，则修正系数为1.02，若企业处理10万吨以上废弃物，则修正系数为1.03。
3
电解铝行业
电解铝行业配额=铝液产量×排放基准值，福建省和全国公式完全一致。具体排放基准对比见下表3-1和图3-1：

对比可见，福建电解铝行业排放基准比国家宽松，宽松1.50%，不过考虑到实际核查时全国市场电解铝企业电力排放因子使用全国统一的排放因子0.6858CO2/MWh，而福建省电解铝企业电力排放因子使用华东区域的排放因子0.7035CO2/MWh，比全国排放因子高2.58%，且电解铝行业排放几乎全部来自于电力的消耗，因此实际福建电解铝行业配额发放比国家稍微严格一些。另外福建和全国都没有对排放基准做任何修正系数修正。
4
点评
全国碳市场开放后，电力、水泥、电解铝三个行业的控排企业很有可能会成为首批纳入全国市场的企业。对于隶属于这三个行业的福建控排企业，配额分配方法将从地方方案转变为全国方案。通过上述福建方案与全国方案的对比，我们看到部分机组或行业在纳入全国市场后排放基准将会相应地收紧。对这些企业履约的挑战将会加大，需要更好地考虑如何降低企业排放并通过交易市场来尽量降低履约成本。而对于那些碳排放基准变得相对宽松的企业则可以更多地考虑如何通过合理的管理和操作将碳资产优化增值。对于协同处理废弃物的福建水泥企业，相比现在福建方案，加入全国市场配额将会根据废弃物处理量获得部分增量。福建这三个行业的控排企业可以根据本文的对比各自看一下如果将来纳入全国市场可能对自己带来什么样的影响。
结语
2017年5月12日福建省发改委下发了《关于下达福建碳市场重点排放单位2016年度碳排放配额（调整）的通知》，确定了控排企业的最终配额量。据笔者了解，随后各地市发改委也发文给控排企业要求其在2017年6月30日前完成履约清缴。
自2016年12月22日开市至2017年6月30日完成履约，福建即将完成碳交易试点第一个年度的答卷，而全国碳交易市场也将于今年年底开启。鉴于福建碳交易市场在电力、水泥和电解铝行业核查标准和指南，以及配额分配标准等方面与全国讨论稿高度相似，笔者认为福建的答卷也可为全国碳市场的建设和运行提供宝贵的经验。
最后衷心希望全国的碳交易市场在全国8个碳交易试点的经验基础上，能顺利开市并成功运行，为我国的低碳可持续发展贡献一份力量。