NDRC在三年的碳交易试点中率先推出了自愿减排交易机制，以图借鉴国际的CDM先进经验和维系濒临破灭的国内碳行业，为低碳市场化留住为数不多的人才和能力。然而自愿减排交易机制存在设计缺陷，设计人员并未充分研究CCER的存量规模与试点市场需求容量之间的矛盾，以及CCER项目的开发和审核遭到市场滥用的情形。在积累了三年的试点经验之后，NDRC开始对CCER进行限制性的改革。在最新的CCER政策方案中，NDRC借鉴了各试点对项目类型、项目实施时间等的限制措施，可能会要求新申报的项目开工时间必须在2015年之后（农林类要求在2013年之后），尽管如此，存量的已签发CCER仍然未有效处理。如果NDRC期望启动一个健康的全国碳市场，他们有可能将用于全国市场履约的CCER限制为必须产生于2015年之后，并且使用一个较低的履约比例（<=3%，即将CCER的使用量限制在占企业年度排放的比例）。换句话说，健康的全国碳市场不应受到滥用CCER的影响。这一点已从数个试点省市的CCER使用新政中窥见。

尽管如此，对CCER的政策性限制仍然浇不灭自愿减排市场的热情，已公示的近3000个CCER项目和潜在的成千上万的新CCER项目对于急需发展新业务的审核机构是一个可以稳定赚钱的诱惑，也是一个打开低碳认证门槛的金钥匙。

中国铝业郑州有色金属研究院有限公司母公司为中国铝业股份有限公司，获得批准的审定与核证领域包括：1.制造业 2.化工行业 3.矿产品 4.金属生产。早在今年2月，中铝郑州研究院就已宣布被国家发改委正式批准为“温室气体自愿减排交易项目审定与核证机构”，资料显示正式批准时间为2016年11月6日。

江苏省星霖碳业股份有限公司获批的审定与核证领域包括：1-能源工业（可再生能源/不可再生能源），4-制造业，5-化工行业，6-建筑行业，9-金属生产，13-废物处置。该公司为民营企业，注册于2008年，2016年3月完成股改，曾用名江苏省布鲁斯碳业有限公司。

不过近日，国家发改委发布《关于暂停受理温室气体自愿减排交易5个事项备案申请的公告》，暂缓受理温室气体自愿减排交易方法学、项目、减排量、审定与核证机构、交易机构备案申请，待《暂行办法》修订完成并发布后，将依据新办法受理相关申请。此举或许能给仍然执迷于CCER诱惑的机构一些提醒，但依然无法解决CCER市场的本质问题：一个缺少监管、质控的信用证注定泛滥到无法收拾。